中国高储蓄、高投资的基本经济格局短期难以改变，公共财政必须起到相应的对冲和平衡作用，中央公共财政必须由现金流平衡转向资产负债表平衡，大量负债不仅必要而且合理。基于此，4万亿财政刺激方案应主要由中央增发国债来埋单，这不仅可以提高计划的执行效率，更能避免地方政府因财政紧张所带来的不顾经济规律办事的后果。同时，财政开支不应与民争利，要坚持民生型、福利型、消费型、促进社会和谐的原则。

　　全球金融风暴来势汹汹，中国经济日益受到波及。在这一关键时刻，中央政府果断提出了4万亿元的财政刺激计划，全世界为之拍手称好。笔者行文之时，各级地方政府正在不遗余力地贯彻落实，各种迹象表明，这一财政刺激计划很可能大幅超额完成。但是在总体形势乐观的情况下，我们必须思考一个这样的问题：公共财政，尤其是中央公共财政的理念，是否需要一个根本性的转型？

　　笔者认为，现阶段中国的公共财政应该从传统的“综合平衡”，即每年或者若干年的总支出与总收入平衡的理念，转变为资产负债表管理的新思维；从以扩大财政收入维系财政收支平衡为目标，转到以全面支持国民经济长期建康、快速发展为核心。

　　基于这样的理念，现阶段的中央公共财政应该也必须转向大量负债，这不仅是应对金融风暴冲击的必要措施，也是帮助中国实现经济结构转型、落实科学发展观、奠定中国经济长期稳定发展基石的举措。

　　根据这一分析，笔者建议，4万亿财政刺激方案主要由中央财政埋单，其中2万亿元以上通过中央增发国债来支持，如此可以大大提高财政刺激计划的执行效率，也可以避免地方政府虽财政紧张又急于贯彻中央精神所带来的不顾经济规律办事的后果。

　　中国经济的基本问题:

　　消费过低，出口、投资过高

　　中国经济所面临的基本问题远比当前所面临的金融风暴的冲击更为深刻、更为根本，那就是中国经济的消费比重过低而对外依存度和投资依存度过高，其原因可以归结为两条。

　　第一是体制问题，对此中国经济学界以及政策制定者之间都没有太大的分歧。要解决这一问题，就需要继续深化改革，落实科学发展观，完善市场经济作为资源配置的基础性体制，包括提高资源价格和资源费税，促进节能减排，减少投资。在这个问题上，共识是有的，问题在于如何落实。

　　第二是经济发展阶段性的基本规律。对此，中国经济学界、政策界在认识上似乎还不够统一和深刻，甚至还没有完全意识到。中国经济目前正处于发展的早期到中期，也就是购买力平价人均GDP为2000-6000美元之间的阶段。在中国这样的一个社会里，这一阶段必然会出现一个储蓄率高、消费率低、投资力度高从而很自然地依赖于外部市场的格局，这是所有东亚国家都经历过的发展阶段。这个发展格局并不能完全归咎于“粗放型”经济发展方式，也跟中国的人口结构、社会结构和文化习俗等密切相关。从人口结构来看，中国人口结构非常年轻，大量的人口正在为自己的养老、医疗等进行储蓄。就算国家以最大的力度推进社会保障、医疗保险，恐怕也不能完全解除老百姓和年轻人为自己的未来消费以及子女的教育等进行储蓄的动机，这是社会发展的基本格局，各种政策和体制难以打破这种格局。

　　从文化角度上讲，中国百姓注重教育、勤俭朴素，由此导致的高储蓄率是儒家文化的基本特征，也是中华文化的美德。这是在儒家文化圈中的其他东亚经济体如日本、韩国、新加坡、中国台湾和香港等都面临的问题，不是某一个体制或政策所能完全逆转的。

　　从发展格局上看，由于中国的工业化速度远远超过了城市化速度，大量农民进城的速度赶不上资本转移的速度，因此，尽管农民工的工资最近上升得很快，但在GDP中的比重还是远远低于稳态经济发展中应有的比重(详见本专栏2007年9月文章《重视GDP中劳动收入比重的下降》)。

　　城市化速度低于工业化发展的现象也是一个长期的发展阶段的问题，在短期内难以在政策上和体制上加以扭转，尽管这方面的政策和制度改革也应该大力推进。如果中国当前经济增长转型的格局不能完全由体制问题或者说“粗放型”发展的格局来解释，那应该如何应对呢？

　　转型期公共财政

　　必须发挥对冲和平衡作用

　　通过以上的分析，我们自然可以得到这样的结论：在中国当前乃至未来若干年的发展过程中，尽管相关的体制改革和配套政策会大量推出，但低储蓄、高投资的基本格局将会持续。既然如此，公共财政就应该起到相应的对冲和平衡作用。

　　公共财政就是政府收入与支出的基本政策取向，在转型时期，公共财政必须起到扶持经济转型的特殊作用。百姓的消费率低，那么政府就应该领头来推进公共性消费；百姓的支出低，政府就应该采取扩大支出的政策，从而引导社会的支出。这样才能引导整个国民经济不至于过度依赖外部经济，因为依赖外部经济的格局是难以为继的，它必然会在更广的范围和更长的时间内影响中国经济的长远发展，带来影响深远的国际摩擦和国际矛盾。

　　目前，中国的最终消费占GDP的比重不到一半，仅为48.5%。在这种情况下，政府应该出面，比如说，每年拿出占GDP的3-4%的赤字来降低对外依存度。如果国内的居民消费率通过各项改革措施能在现有的基础上提高3-5个百分点，而政府通过财政赤字和政府消费的方法又进一步提升消费率3-5个百分点，那么，中国经济的对外依赖问题也将基本解决，而且，届时中国的国内消费率会上升到60%左右。

　　这样的经济格局如果能维系若干年，对外将会减少国际摩擦，提升中国的国际地位，在国际上为中国争取主动；对内来看，如果这些政府消费方向合适，是以解决民生问题、缓解社会矛盾为主，也会反过来促进社会稳定，从而有利于进一步改革措施的推出；如果这些社会开支中有一部分面对节能环保，也会促进百姓的环境消费，如清洁的水和干净的空气，从而为一个能源高效、环境友好的中国经济奠定基础。

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