第二，要正确引导农村土地流转。中国农村土地需要流转，但要避免一放就乱、就超18亿亩耕地的红线，要避免利用农村土地盲目发展三产，特别是房地产，追求浮财，导致农业企业一旦破产无人负责，危及几亿农民的土地安全，带来巨大的后患。不能实行农村土地流转方式像城市那样自由流动，对稀缺的土地资源，必须严格管制，也就是要实行政府主导、农民自主的土地流转模式。

　　第三，要实行对农业的全面公共支撑。农业是弱势产业，受到传统小生产方式、农民素质、土地资源、技术、资金等条件的制约。中国的农业要发展，不能简单地将农民推向市场，要实行国家全面的大的支撑。加大财政投入，搞好农村水利等基础设施建设，发展农村教育、卫生、科技事业，加强农户经营管理能力。中国的农业发展是在各方面的合力支持下进行的，因此，除了政府之外，还要有其他方面的配合，包括发展农业需要的知识、人才、经营管理等。当前，国家用4万亿元拉动内需，机不可失。要拉动农村的消费和建设投资，要把铁路、机场修到人口多且交通不便的农村地区。

　　加快农村金融市场发展

　　中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任 唐仁健

　　我国农业基础仍然脆弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然需要加快步伐、加大力度。一是农村要素市场还需要发育。农村劳动力流动尽管不受限制，但是比较规范化的统筹城乡的就业制度并没有建立。

　　二是农村金融市场发展滞后。现在农业贷款仅占社会总贷款的5%左右，乡镇企业贷款只有2.3%，两项加在一起不超过社会贷款余额的10%。尽管乡镇企业贷款很复杂，可能还有别的融资渠道，有的可能来自银行，但总的比例也相当低。我国农村金融的制度设计总体上不尽合理。农户的资金需求具有小额、短期、没有抵押担保的特点，需要及时的非正规金融的支持。但是现在农行、农发行、信用社的贷款全是按正规金融形式来办的，即要有抵押担保，制度的设计与农户的金融需求对不上号。

　　三是对农业一定要补贴。加大“三农”投入，提供以公共产品和公共服务为主要内容的支持保护体系。我国人均只有1.38亩土地，把农民数量减少到30%，城市化率就提高到了70%。2020年之后还按18亿亩耕地为红线，户均耕地也才相当于日本、韩国目前水平的三分之二。这样的农业不靠补贴靠什么？所以最基本的投入是基础设施和公共服务的投入。只有把这两项工作搞好了，改造传统农业才会有出路。

　　二、全球金融危机与中国经济发展问题研究

　　全球金融危机的教训

　　中央汇金投资有限责任公司总经理 谢平

　　这次全球金融危机对世人有所启示。(一)金融机构包括投资银行、商业银行、基金公司的高管人员要强化风险意识，要对投资者、债权人负责，克服短期化行为。目前对高管的激励方式，比方说基本工资＋奖金＋期权，还做不到与债权人、投资者的目标相一致。现行激励机制的设计方式不对，这次华尔街金融危机也证实了这一点。(二)目前金融市场信息的透明度远远不够，或者说少有透明度。很多公司的非执行董事不了解公司真实情况，包括花旗、美林银行。即使是中介机构，如会计事务所、法律事务所、资产评估及咨询公司等，它们也有利益动机，也难以向债权人和投资者提供真实的完整的信息。由于信息不对称、不透明，使投资者信息偏差的预期扩大，价格信号不对称，从而使整个金融市场上信息失灵而产生问题。(三)金融监管不力。(四)要正确看待货币政策的长期效果。货币政策有两个假设：第一，没有金融创新；第二，金融监管是完备的。在这两个假设前提下，货币政策的有效性是成立的，但是事实证明这两个假设很有问题。在这种情况下，货币政策的效果就要打折扣，尤其是货币政策的长期效果完全会偏离人们的预期。

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