把扩大内需、调整结构作为新阶段改革的重点

　　与会专家认为，保增长的重点是扩大内需，尤其是刺激消费需求。为此，需要加快调整财政支出结构和投资结构，有效启动居民消费。

　　防止以新的过剩产能治理现有的过剩产能。有专家指出，近年我国经济增长速度过快，超出了可承受范围，积累了很多问题，尤其是产能过剩。那么，如何继续保持经济增长？有专家指出，一方面，要保持GDP增长并不难，难的是在保持增长的同时要转变经济发展方式，调整结构，节能减排，并改善民生；另一方面，要扩大投资需求并不难，难的是扩大消费需求。也有专家指出，近年我国消费率不断降低，使宏观经济更加依赖于投资与出口。前者导致投资膨胀和产能过剩，后者导致我国经济经不起任何的外部冲击。更重要的是，消费率持续走低使物质资本积累远远高于人力资本积累，经济发展所需的人力资源日益枯竭。

　　把刺激消费作为保持经济增长的关键。有专家认为，保持经济持续较快增长，关键在于扩大消费。有专家提出，要尽快实施积极的消费政策，扩大消费总量，缩小消费差距，保障消费安全。同时，要防止新的两个比重下降，即居民收入占国民收入的比重和劳动报酬占初次分配的比重。有专家强调，扩大消费需要下大力气，推进一系列的改革措施，包括国民收入分配结构的调整，财政支出结构的调整等。

　　在此基础上，确定刺激消费的目标。有专家认为，未来3—5年内，如果我国的居民消费率能从当前的38%提高到48%，经济形势将会大有改观，这意味着我国每年的消费需求将增长5000亿元左右。也有专家指出，要实现刺激消费的目标，关键在于建立普惠全民的基本公共服务体系。从现实情况看，刺激的重点应该是低收入群体而不是中等收入群体。

　　短期内不仅要着力扩大投资，更要重视调整投资结构。有专家认为，今年我国投资下降明显，这是导致经济下滑的重要因素。因此，保增长的重点和难点是扩大投资。但与此同时要高度重视投资结构，不能再继续投资于竞争性领域，需要向民生领域倾斜。例如，改善学校办学条件，加大对医院的投入等。也有专家指出，当前扩大投资有助于保持经济增长，但要防止三个问题：一是防止形成新的“三高”，二是防止垄断行业的进一步固化，三是防止投入民生的资金利用效率低下。有专家提出，绝对不能简单地把10年前扩大内需的办法搬到现在使用，当前应采取措施积极扩大消费性投资。凡有利于缩小消费差距和保障消费安全的投资，可以扩大；凡与此无关甚至起反作用的投资，坚决不能上。

　　重点在于推进政府改革

　　与会专家认为，我国正处在经济转轨、社会转型的关键时期，扩大内需、保持经济平稳较快增长、推进全面改革，在很大程度上取决于政府转型的进程和实际效果。

　　政府改革成为新阶段推进全面改革的重点。有专家指出，当前的许多问题都直接与政府改革滞后相关。例如，有人把地方政府行为(如大干快上，举债投资等)归结为财政体制改革，但事实上财政体制也是受制于行政管理体制。也有专家进一步补充说，无论是市场化改革、社会管理体制改革，还是政治体制改革都依赖于政府转型。具体地说，一是市场化改革依赖于政府转型。只有通过政府转型才能使市场在更大程度上发挥基础性作用。二是社会管理体制改革依赖于政府转型进程。实现基本公共服务均等化确实存在一个财力问题，但更重要的是确立政府在基本公共服务中的主体地位和主导作用。三是政治体制改革在一定程度上要以政府转型为基础和突破口。把政府转型的问题解决好，公共治理结构建立起来，就能实质性地推动政治体制改革。

　　控制行政成本，转变政府职能是政府改革的核心。有专家指出，短期内政府改革的目标是控制行政开支，减少收费规模，建议人大出台硬指标。比如，行政支出占财政总支出的比重不能超过某一红线。也有专家认为，当前行政体制改革的重点不是扁平化，而是理顺上下级政府之间、部门之间的关系。

　　明确区分政府干预与政府监管，有效发挥政府作用。有专家指出，在特定的情况下政府干预是必要的，但是这种干预不能长期化、制度化，不能等同于政府监管，尤其要有效处理在宏观调控中的政府与市场关系。一是宏观调控很重要，但在市场经济中并不是所有的领域都要宏观调控。二是市场配置资源的主体是市场而不是政府。三是要防止政府没有用市场经济的方法调控，反而用计划经济的方法调控。也有专家指出，在经济转轨、社会转型中，政府的主导作用极其明显。从30年改革历程看，政府作用取决于政府角色的正确定位，而这种角色的正确定位是在转型过程中实现的。一是改革开放之初政府是市场的培育者，是市场的孵化器；当市场体系初步建立起来后，政府就要逐步退出来，成为市场的监管者，“裁判员不能再当运动员”。二是在企业主体没有形成的时候，政府是经济建设的主体、投资的主体；但在企业主体形成后，政府应当从投资建设的主体中解脱出来，为企业提供公共服务。三是从以GDP为中心到以人的发展为中心的转变，是能不能实现可持续发展，能不能转变发展方式的实质性问题。

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