——中改院“2009’增长与改革”形势分析会综述

　　匡贤明 倪建伟

　　12月14日，中国(海南)改革发展研究院“2009’增长与改革”形势分析会在北京举行。来自国家发展和改革委员会、财政部、国务院发展研究中心、中央党校等单位的50多名专家学者出席了会议。

　　以保增长为目标有效推进全面改革

　　与会专家认为，中央经济工作会议把保增长作为工作的重点，要实现这一目标，必须深化改革，消除发展中的体制机制障碍。

　　以一项改革突破带动其他领域改革的时代已经过去，需要推进全面改革。有专家指出，我国下一步改革的任务和前30年改革的任务已经明显不同。过去30年改革的任务主要是在经济领域。新阶段改革的任务和范围已经大大拓展，不仅包括经济体制改革，还涉及文化体制改革、政治体制改革，以及环境体制改革等，可以归纳为“奥运五环式改革”，需要较长的时间。有专家进一步指出，新阶段的改革具有结构性特征，一定要配套推进。过去那种抓住突出矛盾，通过解决这个矛盾带动其他领域突破的改革方式已经难以奏效。因此，面对结构性矛盾，需要推进结构性的综合配套改革，重点推进关键领域改革。

　　积极推进价格形成机制改革。有专家指出，价格改革不是简单的控价和调价，而是要在市场供求关系基础上形成价格。在此基础上，有专家强调，当前最急迫的是推进资源价格改革，包括通过开征燃油税理顺油价，逐步放开和理顺粮食价格，完善人民币汇率形成机制。只有市场化的价格形成机制，才是促进节能减排、结构优化的杠杆，其他的调整都是短期的，都无法提供长期的体制保障。

　　实现垄断行业改革的新突破。有专家认为，明年应该着力推进垄断行业改革。过去30年的经验表明，竞争性部门的改革相对较快，发展较好；但垄断行业改革比较滞后，有些方面甚至没有破题。也有专家指出，在这次中央扩大内需的4万亿元投入中，基础设施占45%，其中第一位的是铁路投资，但我国的铁路仍然以传统体制为主，如果不打破铁路垄断，引入社会资本，投入铁路的几万亿资金就有可能难以得到有效利用。因此，垄断行业改革应以铁路改革为突破口。

　　拓宽财税体制改革的思路。与会专家认为，财政体制改革的关键在于理顺公共收入和调整公共支出结构。在公共收入方面，一是要推进税收体制改革。有专家指出，现在只提减税并不妥当，税制改革应该是既有减税也有增税，后者以环境税为代表。二是改革债务管理体制。如果不理顺地方债务管理体制，有可能引发地方债务危机。需要在适当的时候考虑发行地方债。三是改革收费体制。有专家调研发现，现在有些地方政府加大收费力度，以弥补经济下行导致的税收减少，加大了企业负担。在公共支出方面，有专家认为，要防止在实施积极财政政策的时候转变公共财政思路。为此，需要继续按照公共财政理念强力推进改革，由过去建设性财政向公共财政转变。

　　以放开民间金融为重点推进金融体制改革。有专家指出，目前我国中小企业资金链十分紧张，根源在于这些企业难以从现有的银行体系中获得贷款，而我国民间金融发展滞后。因此，金融体制改革的成效，关键要看中小企业能不能贷到款。也有专家指出，经验表明，国有银行与大型股份制银行无法为农村提供金融服务，其根源在于控制风险和公益性、政策性之间的内在矛盾。农村金融的出路在于发展民间金融，加大农村金融供给。对于政策性银行改革的问题，有专家提出，国家的战略往往需要政策性金融的支持，当前的经济形势正是政策性金融发挥作用的时候，现在把它们商业化，难以达到当初设立的目的。

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