提前下调油价顺应民意　力度超预期“让利于民”

　　“刚刚听说19日零时起汽油价格要下调0.91元，在改革实施之前政府先将油价降下来，对我们出租车司机来说的确是个好消息。”北京北方创业公司的出租车司机李建委对记者说。但他同时也担心，油价下调了，政府对出租车的油补会不会下降？

　　记者了解到，此次成品油价格调整后，北京地区93号汽油零售价将从6.37元下调到5.46元，97号汽油价格从6.78元下调到5.87元，0号柴油价格则从6.23元下调至5.15元。

　　“提前下调”成品油价格成为修订后的改革方案最大的亮点。国家发改委此前公布的改革方案征求意见结果中，“尽早降低国内成品油价格”位居各界提出的意见和建议之首。

　　“征求意见过程中，人们讨论的焦点之一，就是为什么国际油价降了而国内成品油价不降低，为什么不先下调油价再实行税费改革？国家根据公众意见，在实施燃油税改革前，提前下调成品油价格，显然是顺应了民意。”董秀成对记者说。

　　国家发改委价格司副司长许昆林在接受新华社记者采访时也表示，这次成品油价格改革，适当压缩了流通环节差价，使汽、柴油零售价降幅大于出厂价，将更多实惠“让利于民”。

　　对此，国家发展改革委能源研究所研究员周大地也指出，调价方案规定在提高成品油消费税后，国内成品油价格水平不提高，这意味着2009年1月1日增加燃油税费征收的部分后，国内成品油价格下调幅度将远远大于目前的幅度。“这相当于汽柴油出厂价每吨下调2000元左右，汽柴油税前价格则相当于每升下调1.7元左右。”周大地计算。

　　那么，提前下调成品油价格，成品油税费改革实施之时会不会导致油价上升呢。对此，清华大学经管学院经济学系主任白重恩解释说，从成品油零售价格上看，1月1日改革实施后价格将会和19日调整后的价格一致，以北京为例93号汽油零售价格都将维持在5.46元。

　　他说，变化的主要是成品油的出厂价，也就是税前价。从改革方案看，从现在到明年1月1日改革实施之际，国内成品油的出厂价格将经历两次下调，一次是19日零时起响应群众呼声先行下降一次油价，到1月1日改革实施时，因为汽油和柴油消费税要分别增加0.8元和0.7元，为确保届时国内成品油价格水平不提高，成品油生产企业还将再次下调出厂价格，也就是成品油的税前价格会再降低，从而保证税后价格不变。

　　油价的下调让更多消费者尝到实惠。在北京某公司工作的罗磊说，这次汽油零售价每升下调了0.91元，幅度还是相当大的。他每月开车大约需要消费汽油180升，照此计算，油价下调后将比下调前每月节省160多块钱。

　　油价下调对各行业影响不一

　　记者在采访中了解到，此次下调成品油价格，以及即将实施的成品油税费改革和成品油价格机制完善势必对国内诸多行业带来影响，专家表示改革对不同行业影响不一。

　　下调成品油出厂价格意味着成品油生产企业的利润会下降。中国石化集团公司经济技术研究院专家舒朝霞说，短期来看，下调成品油出厂价格对石化企业的利润影响比较大。但国际原油价格长期看涨，按照完善后的成品油定价机制，长远看对石化企业还是有利的，当原油价格在一定幅度内上涨时，确保企业有一定的利润空间。

　　此外，由于此次下调成品油零售价格幅度大于出厂价格下调幅度，意味着成品油流通环节的利润受到压缩，但成品油购买者并没有增加负担。

　　白重恩说，发改委等四部门此前就改革方案答记者问时曾指出，完善后的国内成品油定价机制一项重要内容就是将原先流通环节价差中允许的上浮8%缩小为4%左右，从此次提前下调成品油价格的幅度看也印证了这一点。

　　此次下调油价，航空煤油出厂价格由每吨7450元调整为5050元，每吨降低2400元，下降幅度达到32%。尽管尚未接到调价通知，但国航有关负责人在得知调价消息后对记者说，此次油价下降肯定有利于降低成本，减轻竞争压力。

　　据国金证券分析师说，航空煤油降价32%后，按照明年航空业1147万吨预测用油量计算，全行业将减少成本约275亿元。由于航空煤油出厂价格每吨下调的幅度超出预期，因此对航空业来说降低了大量成本，形成长期利好。

　　国金证券同时预测，此次航油价格下调后，预计2009年1月1日航油综合采购成本差价每吨还将下调300元。以航油降价幅度计算，预计平均燃油附加费将降至80元／人，根据明年民航业2.02亿预测旅客量计算，将使民航业减少121亿元收入。

　　此外，不少专家也指出，实施成品油价格和税费改革也有利于扩大内需，同时引导汽车行业根据消费者需求调整产品结构，小排量汽车板块将成为此政策的最大受益者。

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