这里也涉及到中央和地方的财政关系。中央实施扩张性政策，要发挥中央投资的杠杆效应，必定需要地方以及社会投资的配套资金。地方财政比较困难的话，有几个解决途径，一是地方发债，或者国家发债，由中央转移支付。目前的政策取向似乎倾向于地方发债，但还没有定论。

　　内需的根本在于消费，而这也正是中央政府的无奈所在。大规模投入基础设施建设，但消费上不去，结果是不是会使得经济结构更加失衡，发展更加不协调？客观来说，短期内提高消费比较难，因为大幅提高消费首先需要大家有钱，有收入才有钱，有就业才有收入，有增长才有就业，这是一个链条。经济没有增长，就会影响就业，消费增长又是一个比较慢的过程。所以，当前，中央政府一方面希望扩大消费，另一方面的客观情况是，短期内扩大消费难度很大。所以，政府需要一方面在短期内加大基础设施建设；另一方面，从中长期发展和规划来看，需要从现在开始，花更多精力来调整宏观经济收入分配格局，使得居民收入在整个收入水平中的比例进一步上升，而不是政府和企业的收入占得更多。

　　另外，要把GDP增长和就业增长的关系搞清楚，明确就业增长比GDP增长还要重要。同时，在财政范围内，不论是调节税收还是给予补贴，要为百姓做一些力所能及的扶助。

　　扩大内需不能单纯依靠政府的力量，还要更多依靠市场。通过政府投资巩固私人投资的信心，通过减税减息降低私人投资的成本，通过放松产业管制扩大私人投资的空间，从而吸引更多私人投资进入到扩大内需的事业中去。

　　张晓晶

　　中国社会科学院经济研究所宏观室主任，研究员

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