“粮食欧佩克”难成气候

　　一旦“粮食欧佩克”操纵粮价，导致粮食价格产生大幅波动，粮食进口国则可能改变粮食贸易伙伴，国际粮食市场结构就可能产生巨大变化

　　何予平/文

　　“粮食欧佩克”的提出，由来不久，却始终没有成形。2007年6月，在俄罗斯-乌克兰农工综合体问题委员会会议上，俄罗斯农业部长阿列克谢·戈尔杰耶夫首次提出了成立“粮食欧佩克”的构想。在2007年9月份召开的澳大利亚APEC部长级会议上，俄罗斯农业部长戈尔杰耶夫则试图与美国和澳大利亚的同行探讨共同组建 “粮食欧佩克”。

　　在粮价高涨尤其是大米价格飙升的影响，“大米欧佩克”又应声而起。

　　2008年5月3日，在东盟贸易部长会议上，全球最大大米出口国泰国政府提议，联合越南、柬埔寨、老挝、缅甸四个东盟国家，成立类似于OPEC(欧佩克)的OREC，即“大米输出国家组织”或称“大米欧佩克”。

　　“我们是世界粮食中心，却在粮价方面没什么影响力，我们进口昂贵的石油，却低廉地出售大米，这损害我们的贸易平衡。”泰国政府发言人苏触扎表示，或许这是OREC“诞生”的最大理由。

　　实际上，“大米欧佩克”并非泰国第一个提出，早在2000年，印度就提议建立一个大米、茶和糖主要输出国联盟。2001年泰国也曾提出建立大米输出国组织，当时泰国的大米价格比越南、印度的价格每吨高40美元左右。由于担心价高会失去国际市场份额，泰国有了建立大米输出国组织的想法，但由于没有国家响应，加上大米生产无法控制，这一提议以失败告终。2007年，柬埔寨首相洪森也提出过湄公河流域主要产米国成立大米输出国组织的建议。

　　出口国的内部矛盾

　　对俄罗斯提出的“粮食欧佩克”构想或泰国提出的“大米欧佩克”提议，世界各国基于自身利益的不同，反应不一。

　　乌克兰农业部长梅利尼克在第一时间就表示了对俄罗斯提议的欣赏，并称俄乌哈三国必须在粮食市场上协调行动：“俄乌哈拥有巨大的粮食资源，几乎占世界粮食产量的1/6，只要我们协调行动，就可以将粮食以更高的价格出售”。哈萨克斯坦也作出了积极响应，哈总理马西莫夫说：“不同国家有不同的粮食政策，但是在目前的经济条件下，我们应该共同对这一问题做出同样的回答。”

　　然而，戈尔杰耶夫似乎更关心如何让美国和澳大利亚对他的提议萌生兴趣。在世界八大粮食出口国中，乌克兰名列第五，哈萨克斯坦和俄罗斯分列第七和第八位，其他为美国、澳大利亚、阿根廷、加拿大和欧盟。

　　“粮食欧佩克”构想产生的现实基础，是近年来乌克兰、哈萨克斯坦和俄罗斯的粮食产量、出口量不断回升，已经成为世界重要的三大“粮仓”。但是，目前俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦三国仍然只占到全球粮食出口总量的近20%。这一份额未必能够对价格形成机制产生有力影响。如果澳大利亚和美国也加入“粮食欧佩克”，该组织就能控制全球62%的粮食出口。

　　让美国同意并加入由俄罗斯倡议发起的“粮食欧佩克”显然并不容易。且不说美国与俄罗斯在粮食问题上的战略利益不一致，就是美国国会今年6月通过的《反欧佩克法》(NOPEC)就让美国行政当局为难。如果美国反对，作为美盟友的澳大利亚、加拿大加入“粮食欧佩克”的可能性就会大大降低。

　　买卖双方的矛盾

　　“大米欧佩克”的提议似乎得到其他四个“盟国”的首肯。老挝外交部发言人永·占塔兰西称，老挝政府会“认真考虑”泰国提议，因为那会赋予5国“谈判权力”。柬埔寨则表示欢迎这一提议，认为在当前全球粮食危机的情况下，“有必要”建立这样的组织。越南官员则说，正在研究这一提议，可能予以支持。缅甸方面也表示予以支持。

　　然而，“大米欧佩克”却遭到来自大米进口国的强烈反对，首当其冲的是隶属东盟的全球最大大米进口国之一菲律宾，其认为这个组织不仅不能解决全球粮食危机问题，反而“会加剧饥饿和贫穷”。随着国际粮价上涨，由泰国提议的“大米欧佩克”也遭到国际组织反对。亚洲开发银行行长黑田东彦在第一时间就表达了他的反对意见，“应该让大米市场市场化运行”，成立OREC不仅会损害大米进口国利益，“也无益于大米出口国”。

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