捐款能否真正投放到灾区

　　捐款能否真正投放到灾区

　　记：这次地震出现了这么多的捐款，民众对透明度的渴望可以通过什么有效的办法得到满足？质疑声最高的就是捐款能否真正地投放到灾区。那么，他们应该通过什么渠道公开信息？

　　金：公开的渠道很多，比如在基金会的官方网站，登记主管机关的相关网站公开，或者印发一些资料，公众在现场可以获得一些信息。或者通过媒体公开等等。捐赠者有权获得这批捐赠款项募集的情况，这些信息都有必要公开。另外，我们还有年检制度，要求每个基金会需要提交年度报告，其中包含财务报告。

　　记：为何这次公众对于基金会的信息公开有些质疑呢？

　　金：基金会从筹集善款、制定计划、实施计划和使用资金，都需要一个过程。不可能立即反馈资金的使用情况。比如第一个阶段总共募集多少善款，善款的来源是怎么样的，已经有多少善款使用出去了，还有哪些善款下一步要怎么使用，基金会要有一个数据统计的过程。现在潮水一般的捐款涌向基金会，基金会得收集款项、清点款项、核对数据等等。所以，我们不能急着去质疑。既然把钱给了慈善组织，首先要信任他们。我们也相信，任何人，包括基金会的工作人员都跟我们一样是有起码的职业操守和道德底线的。

　　另外是制度和规则的确保，尽管在捐款过程中也发生过一些不太愉快的事件，但是大部分还是按照基本的框架运行的。基金会意识到需要不断地通过信息公开让公众知道自身运作的相关信息，了解到他们的确是在恪守自己的职责，在非常良好地使用善款。基金会只有得到公众的信任，如果再次募集善款，渠道会非常通畅。反之，如果因为信息不够透明，导致公众的误解，甚至发生善款滥用事件，那么就会把公众的慈善热情给扑灭。因为民众难以接受自己的善心被欺骗。

　　记：网络媒体对信息透明度的呼声最高，这么高的关注度说明民众对捐款不再是盲目的。

　　金：对。这充分说明现在民众已经从盲目的捐赠者变成了渴望充分信息透明的更为明智的捐赠者，公众要根据自己所掌握的信息作出是否捐赠的判断。

　　记：要看到捐的钱用在哪里了，需要一个反馈。

　　金：对。这是一个非常合理的要求。而且所有的慈善组织若要持续健康发展，最大的资源就是来自于民众，来自于民众的信心和支持，这种支持可能是金钱，也可能是劳动力。所以，对民众来讲，这个权利是完全正当的，基金会要确保民众的知情权。从地震发生到今天是第17天，这段时间内实际上一方面公众是热情的，另一方面也是理性的，我们担心慈善组织会不会辜负所托也是有道理的。就像刚才说的，信任是基础，相关的制度要确保。一旦出事情，后续的惩罚手段也应该跟上，例如必要的行政处罚。构成犯罪的，还要予以刑事处罚。

　　慈善机构的管理费从哪里提取

　　记：我想问一个大家比较关注的问题，民间组织管理中的管理费是如何提取的？

　　金：这涉及到基金会的行政支出问题。一个组织要运行，行政成本不可能避免，不能指望所有的工作人员都是志愿者，所以会发生比如所雇佣的工作人员的工资福利问题。还有在实施公益项目的时候也会有一些成本支出，如办公费用等。

　　如果你跟公众说慈善机构是零成本，大家反而觉得不可信。我们在捐赠的时候，尽管想把善款全部用到灾区，但是捐款的管理也需要成本。成本的存在是合理的。问题在于这个成本在多大限度内是可以接受的，而且如果在捐赠的时候是不是要告诉成本大概有多少才是合理的？目前基金会管理条例中规定基金会的行政开支是不能超过10%。

　　突发事件发生的时候，募集捐款时的成本是很低的，不需要做广告，但是还是不可避免地有成本发生。比如执行的成本，所以不能说有成本是不对的。基金会相当于一个周转站，成本存在是合理的。我们的民众需要理性接受这一问题。但是目前已经有组织正式向公众承诺，不从里面提取任何费用。

　　记：有人质疑中国红十字会属于公务员体制，有政府财政拨款，按规定不应该收取管理费。

　　金：我们在讲一个慈善组织的时候其收入来源有很多种，有财政的支持，还有民间的捐款，还有自己的一些孳息或其他收益，例如把钱放在银行里还有利息呢。无论资金来源于哪里，都是对慈善组织的支持。基金会应该将这些财产按照基金会管理条例中所确定的规则予以使用。有些用于办公开支，有些用于公益项目。但是还需要明确的是，如果捐赠者指定了意图，那么就得充分尊重捐赠者的意愿。

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