震灾捐款信息透明更利于激发公众慈善热情

　　专家提醒：信息透明更利于激发公众慈善热情

　　5月29日下午，北京大学非营利组织法研究中心副主任金锦萍做客正义网，就我国灾后慈善组织工作情况进行分析。

　　截止到5月30日，针对地震的国内外捐款捐物已达373亿元。巨额的捐助数目和参与民众的广泛性，都使善款去向问题成为外国媒体和中国公众关注的焦点。慈善机构能否做到信息公开透明，允许捐赠者明确了解其所赠每一笔善款的用途？这是对中国慈善事业的一大考验。

　　基金会的内部结构如何设置

　　记者(下称“记”)：这次抗震救灾中，很多慈善组织起到了很大作用，作了很大贡献，比如中华慈善总会、红十字会还有一些基金会。人们对这些名字都很熟悉，但对内部的组织结构非常陌生。请金老师给我们简单介绍一下。

　　金锦萍(下称“金”)：从目前来看，筹款的渠道非常集中，基本上是汇给中华慈善总会、红十字会，还有扶贫基金会等几家大型的公募基金会和国家的民政部门。民众对这些慈善组织并不是特别熟知。扶贫基金会或者青少年发展基金会等，其实都是在民政部门登记的独立的法人，是以公益为目的的独立法人。他们所有的财产只能用于公益的目的，不能用做他用。这次赈灾更特殊，他们筹集资金的目的，就是为这次汶川地震筹集善款。

　　慈善组织在设立的时候都有章程，章程明确规定该组织的宗旨。这个宗旨确定了以后，不能轻易更改。比如青少年发展基金会是以改善青少年的教育条件为宗旨，这就决定了所有汇到该组织的善款，不管是来自政府的资助还是来自民间的捐赠，还是某些特定项目的收入，只要到了组织那里，一定要用于组织宗旨所规定的方向。

　　对这种组织的运作，以基金会为例，分两大类，第一类是公开向公众募集基金的基金会，比如红十字基金会、青少年发展基金会等。还有一种是非公募基金会，也可以募集善款和捐款，它们不能公开募集，只能是私下募集。基金会是有特定目的财产的集合体，有工作人员，但是没有成员。基金会的设立和运作都要经过比较严格的程序。

　　目前善款最多的、最集中的都来自于大型的公募基金会。在运作的过程中，对于基金会财产怎么运作，首先要看管理机构，基金会一般有两个管理机关，一个是登记管理机关，属于民政系统。还有一个是业务主管单位，指的是宗旨或者活动范围是在哪一个目的事业管辖范围之内，比如青少年发展基金会管理部门是团中央。红十字的上级主管单位是红十字总会，同时还有登记管理机关。先看基金会的内部治理机构。基金会的每部都设有理事会，还会有监事会。基金会的理事需要尽到注意义务和忠实义务。而且现在有专门的基金会信息公开办法，刚刚通过。基金会具有公开信息义务，先是要告知你捐款的目的是什么，这次募捐活动总共募集了多少款项，还要把款项的使用情况公开。

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