海外善款监管讲究内外兼修(2)

　　美国

　　多管齐下

　　据不完全统计,美国现有大小慈善机构约140万个,总资产占美国经济的5%。如此众多的机构,如此巨额的资产,使得对善款使用的监督至关重要。在总结多年经验教训的基础上,美国已逐步形成一套机构自律和政府监管并重的机制。

　　内部运营公司化

　　机构自律通过采用公司化运营模式和加强内部监管来实现。美国慈善机构的决策权在董事会,其成员必须把机构利益置于个人利益之上,不可牺牲机构利益从事为个人谋取利益的活动。否则,轻则免职,重则受到法庭审判。慈善机构内部则建立约束本组织和成员的标准、规则等,尤其是自主的申请、拨付及运营费用的预算和核销等都有一套严格的程序。任何一个公民都可以去慈善机构查阅账目。

　　公示同行“最差榜”

　　美国慈善机构自律的另一个方面来自行业自律。美国慈善机构每年都进行行业评级,按信誉等级由高到低分为4星到无星,同时提供各个标准下的最差十名排行榜,及时曝光不良行业行为。与此同时,公共监督的压力也使美国慈善行业始终有一种危机感和紧迫感,尽力保持透明度。

　　行政法律两手抓

　　美国政府对慈善机构善款使用的监督分为法律和行政两种手段。在法律上,美国有税务法和非营利组织法案约束慈善机构的行为;在行政上,联邦政府的国内税收署是实际上的慈善机构主管部门,所有慈善机构每年都必须向国内税务署上报年度财务报表。

　　联合劝募会加州某分会首席执行官麦卡锡说,善款是百姓自己捐助的钱,因此任何滥用善款的行为都会被“钉在耻辱柱”上,相关当事人从此再难翻身。

　　德国

　　“独”辟蹊径

　　德国企业、团体和个人每年捐款总额在30亿欧元到50亿欧元之间。鉴于捐款数额巨大且个人捐款占多数。在善款监管方面的特点是由社会独立认证机构给善款使用“打分”。

　　独立权威认证

　　德国对慈善募捐活动和善款使用的监督十分严格,负责监督的分别是德国社会福利问题中央研究所和德国天主教联盟。

　　两家机构向通过其审查的社会福利组织和慈善组织颁发“捐助徽章”,由此认证这些组织具备募捐资质。获得“捐助徽章”的组织比未获认证的组织更受公众信赖,也更容易得到捐款。目前,包括德国红十字会在内的200多家社会福利组织和慈善组织持有“捐助徽章”。

　　定期检查违规

　　德国社会福利问题中央研究所正是通过这种颁发“捐助徽章”的形式定期审查有关组织对善款的使用是否符合节约和有据可查的原则。研究所负责人布克哈德·威尔克日前对德国媒体说,若在审查中发现违规问题,会毫不手软地收回相关组织对其“捐助徽章”的使用权。

　　监督抓大放小

　　研究所并非免费颁发“捐助徽章”。对规模较小的慈善组织来说,申请“捐助徽章”反而会带来额外的经济负担。这道“费用门槛”使研究所得以集中精力监督运作大笔善款的组织。

　　目前,该研究所网站的首页上分别列出了向中国和缅甸受灾群众捐款的信息。记者看到,研究所在网上公布了德国6家经过其认证、有资格为四川汶川大地震募捐机构的联系方式。

　　据新华社

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。