大部门体制改革与腐败预防

　　作者: 田湘波 郑燕琴 

　　党的十七大要求“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。2月27日，中共十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，提出推进政府机构改革，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。十一届全国人大一次会议通过了涉及“大部制”的国务院机构改革方案。笔者认为，这次大部制改革对预防腐败将会起到积极作用。

　　何谓大部门体制

　　所谓大部门体制(简称大部制)，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率、降低行政成本的目标。大部制，是市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式，是为了解决机构重叠等政府管理问题而实行的一种行政管理模式，如“大运输”、“大农业”、“金融管理局”等。据资料显示，美、英、法、日、德、澳、新加坡等主要发达国家，中央政府核心机构数量不多、相对精干，究其原因，很大程度上得益于大部门体制的实行。大部制在公共管理变革中有了新的发展，如决策权与执行权的分离等。澳大利亚于1987年就通过改革建立了成功的大部门体制，澳大利亚成为世界上最廉洁的国家之一，或许与此有关。

　　改革开放以来，我国先后于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年进行了五次机构改革。经过这几次改革，我国的政府架构与计划经济时代相比进步了很多，但和成熟的市场经济国家比较，部门设置仍然偏多，而且行政行为仍然带有经济干预的惯性，旧的体制难以对不断变化的经济和社会发展需求作出迅速反应。

　　这次大部门体制改革的主要目标和总体要求是“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”，简单地说，就是要让行政组织及其人员正确运用法律所赋予的行政权力，有效地管理公共事务，最大限度地实现公共利益，满足公众的需求，建立服务型政府。

　　大部制改革有利于克服政策制定中的部门利益倾向

　　我们在过去的反腐败工作中，较少注意立法或政策制定中的部门利益化问题。实际上，部门利益是中国反腐的主要障碍之一。过去部门之间职能交叉，决策周期长、成本高，协调沟通困难，重要原因就在于受到了部门利益的严重影响，即所谓“权力部门化，部门利益化，利益法制化”。大部门体制改革可以解决现行管理体制中各政府部门通过制定政策争夺有利事务管辖权、处罚权、收费权，对无利可图的事务拖延塞责等部门利益问题无疑是釜底抽薪，可以解决部门之间的纠纷，可以促进政策的制定和执行。这也有利于铲除腐败的温床。当然，部门合并是一种权力和利益的重组，如何“说服”既得利益者放弃现有的势力范围，将是一个复杂的博弈过程，所以，大部门体制改革要逐步推进，循序渐进。另外，如何谨防新组建的大部门产生新的部门利益冲动，变以前各“小部门”的“分利益”为更强势的“大部门”的“合利益”，这是一个当下就必须面对的现实问题。

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