六次机构改革中的分分合合(2)

　　1998年第四次机构改革可以说是1993年改革的继承和发展，裁撤了大多数专业经济部，所有的工业部基本上都被降格为由国家经贸委管理的国家局，所属的企业下放地方或划归经贸委。经过这次改革，部委的数量由40个大幅减少为29个。改革继续深化，2001年，国家经贸委管理的9个国家局停止行政职能，转制为10个行业协会，其中，1998年被合并在一起的物资和商业系统又被重新拆分，组成2个行业协会。

　　这些改革成果在2003年第五次机构改革中被进一步巩固下来。这次改革的重大举措是成立国资委，履行国有资产出资人的职责，取代经贸委对非金融业中央企业进行管理；同时从中国人民银行中分出部分职能，成立银监会，加强对金融业国有企业的管理。国资委是国务院直属特设机构，银监会是国务院直属事业单位，它们都不是部委，职能转变会更为容易，这样的设置使政企分开的体制能够进一步理顺。这次改革，国务院部委数量只减少1个，由29个减为28个，但增加了1个特设机构，直属机构也从1998年时的17个增为18个，直属事业单位则由9个增为14个。虽然机构数量有所增加，但这次改革的意义重大，国资委的设立和经贸委的裁撤使政府与企业、市场的界限更加清晰，为进一步的机构改革奠定了基础，而国务院的非部委机构灵活调整，则使政府职能能够更好地适应经济形势的变化。

　　这次改革备受关注的还有，计划委员会更名为发展和改革委员会，并且将原来经济体制改革办公室的职能划入，揭示了机构改革要顺应计划经济向市场经济转变的整体改革形势。

　　最近公布的2008年机构改革方案，将环保总局升格为环境保护部；同时将人事部与劳动和社会保障部合并为人力资源和社会保障部；国防科工委的部分职能与信息产业部合并为工业和信息化部；民航总局降格为国家民用航空局，与交通部合并为交通运输部；国家食品药品监督管理局由直属机构降格为卫生部的职能局，改革之后，部委数量减少1个，直属机构减少3个。这次机构改革的成果，还需要通过其他配套改革加以巩固。(欧阳觅剑)