分层次供应下界定政府责任(2)

　　目前我国房地产市场体制下，仅宏观调控部门就涉及到国土资源部、建设部、财政部、发展改革委以及金融监管部门。自2005年以来，系列的房地产调控政策屡屡被指责贯彻执行不力。而部门之间的协调，是调控政策执行中面临的主要难题。

　　建立住房保障体系，这一部门协调问题更显重要。

　　“例如，廉租房建设就涉及到财政部、国土部、建设部，”一位地产专家在日前远洋·公馆项目论坛上表示，虽然国务院“24号文”对各地落实保障性住房政策提出了安排，但各地对落实保障性住房政策仍缺乏积极性。一是因为缺钱；二是因为地方利益考虑。

　　设立一个专门住房保障机构，在推进各地保障性住房建设方面将起到重要作用。不仅可以协调国务院各部门的职能，还可以对督促地方政府落实保障性住房建设需要的土地、资金。

　　孔庆平指出，住房保障局可以采取国务院设住房领导小组，由国务院主要领导任组长，财政部、国土资源部、国税总局、央行、银监会、住房保障局领导任成员的方式。领导小组的主要职责是制定廉租房和经济适用房政策，协调各部门相关政策，明确各部门在解决低收入人口住房问题的职责，住房保障局作为领导小组的办事机构。

　　孔庆平建议：廉租房由政府投资，住房保障局负责廉租房的建设、分配、管理、流转。廉租房的建设资金有三个来源：从中央和地方财政收入提取2%，在净土地出让金提取10%，住房公基金的增值部分。这三部分资金作为廉租房投资，土地由政府划拨，与廉租房建设的相关税收减免。

　　经济适用房依据住房领导小组拟定的政策，如减地价、减税收、优惠贷款，由住房保障局牵头组织社会资源建设，经济适用房项目公开招标，由开发商负责建造，住房保障局进行分配、管理、流转。

　　实际上，国务院3月11日公布的机构改革方案中已对建设部职能做出调整，改建设部为“住房与城乡建设部”，将“住房”职能放在首位。强调政府在保障性住房提供和房改工作中的责任，这或许是“住房保障局”的香港模式潜移到内地的开始。