分层次供应下界定政府责任

　　本报记者 贾海峰

　　在政协经济组讨论“两高”报告的间隙，中海外集团副董事长、总经理孔庆平对本报谈起他对住房保障体系的设想。

　　今年“两会”，孔提交了一份题为《关于设立住房保障局 加快解决低收入人群住房问题》的提案，系统阐述了他对“香港模式”的理解；将“香港模式”移植到内地的前景。

　　孔长期在香港工作，觉得香港的“公屋”模式比较符合我国国情。在实行“一户一宅”的前提下，以租赁型经济适用房为主，解决中低收入人群居住问题。

　　分层次供应下界定政府责任

　　孔庆平在提案中指出，目前国内房地产供应已经确定了“分层次供应”的理念：低收入人群住房由政府提供；政府帮助中等收入家庭解决住房问题；高收入阶层由市场解决。

　　在分清“保障”和“市场”各自覆盖的人群后，孔庆平建议政府不必再对市场过多干预，中高收入阶层靠市场解决住房。至于这部分市场供给的房屋面积多大、房价多少，政府都不必管。

　　在记者拿到的这份提案中，对政府责任有了两层含义的界定：一是对于中低收入人群，政府有义务帮助解决住房问题；二是已经确定市场化的前提下，政府有义务保持房地产市场按市场规律运行，除非市场出现极端情况，政府不应该对市场进行干预。

　　在未确定“分层次供应”和住房保障理念时期，显然，政府对房地产市场的调控有矫枉过正或越俎代庖之处。

　　虽然宏观调控政策对房地产市场健康发展起到了积极促进作用，但回顾以往政策，有些政策属于“管得太宽了”。

　　中国建筑股份有限公司董事长孙文杰也向记者表达了同样的观点。孙文杰介绍，他今年“两会”上也有一个关于房地产市场发展的提案，其中主要观点就是，遵循市场规律，尊重市场起配置资源主要作用的科学道理。

　　简而言之，除了保障性住房之外，房地产一切仍要按市场规律来发展。

　　政府如何完成自己在保障性住房建设中的责任？

　　孔庆平建议，财政拨款、公积金增值收益、地方土地出让金收入都应进一步加大对保障性住房建设的投资力度。他算了一笔账，如果这三条筹措资金的途径落实到位，可筹措2000亿元资金投入廉租房建设。按廉租房每户40平方米，建按成本2000元/平方米计算，可建设250万套廉租房。每年至少解决750万人的住房问题。

　　孔庆平认为，廉租房政策与经济适用房、限价房等政策搭配使用，在未来几年的时间内，可以解决全国大部分人口住房问题。

　　孙文杰则表示，政府应该利用税收、金融等多个手段支持廉租房建设，对保障性住房建设企业给予政策上的支持，多元化为保障性住房提供融资。

　　设立住房保障局

　　在现行的房地产管理体制下，如何更高效率地实现住房保障目标？

　　孔庆平指出，应该在现行的行政管理体制下，谋划成立更强势和更有效调配资源的部门来统一管理住房保障问题。

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