如何将房价控制在合理区间内

　　本报记者 杨丽萍

　　在一系列严厉的调控政策影响之下，去年10月以来，各地房地产市场买卖双方普遍陷入观望。但即便如此，反映在统计数字上的房价，仍然在上涨。

　　过去四年，房地产调控的力度一波高过一波。历时长、范围广、政策力度大，且是十几个部委一起用力，但效果却不明显。

　　“居有所住”惠及民生。房地产调控出现了哪些问题？2008年的调控方向到底在哪里？房价和房地产调控自民间走上全国“两会”，成为此次“两会”委员、代表们关注的焦点问题之一。

　　调控目标未能见效

　　“房地产宏观调控的效果并不理想，部分大城市房价仍在快速增长，市场秩序并没有从根本上得到好转，房屋、土地隐形市场中税费仍在大量流失。”在十一届全国政协委员、山东经济学院房地产研究所所长郭松海看来，前几轮的房地产调控实际上是失灵了。

　　郭松海认为，房地产调控失灵的最大问题在于调控体制本身。

　　郭松海指出，目前我国房地产市场本应独立行使的政策制定、执行、监督的三部分职能，相互交叉或者混为一体，部门职责不清。而作为重要管理者的地方政府，往往单纯追求经济效益，忽视公共利益，由此出现的行政权力的不当介入与权力寻租，制约了房地产市场监管的效率和效果，以致出现“中央热、地方冷”，“上不推、下不动”的尴尬局面。

　　全国人大代表、河南建业住宅集团(中国)有限公司董事长胡葆森认为，从1998年停止福利分房制度以来，市场供应变为以商品房为主，政府在保障性住房方面的投入不够，阶段性地出现了中低收入阶层的住房短缺问题。

　　全国政协委员、顺天通房地产开发集团有限公司董事长田在玮则表示，各项宏观调控政策有值得反思的地方。他认为，调控政策频繁出台，增加了市场发展的不确定性，造成了市场的较大波动，也增加了各方面对市场发展不确定性的担忧，观望气氛浓厚，影响到正常的投资和消费。有些政策的出台缺乏科学性和长远考虑，带来顾此失彼的逆向结果。

　　田在玮还特别提出，有些政策出台后没有得到落实，影响了调控的效果。2005年七部委出台的调控文件和2006年九部委的调控文件，对调整土地供应结构提出了明确意见，但落实情况很不理想。土地供应量近两年持续下降，闲置土地收回阻力重重。受房价上涨因素的影响，开发商大量囤积土地，使得已供土地没有形成有效的住房供应，市场供应偏紧的状况得不到改变，平抑价格的调控目标不能见效。

　　寻找房价合理区间

　　郭松海指出，2008年乃至今后一个时期，如何将房价控制在一个“合理的区间内”，应该成为政府决策部门的当务之急。

　　郭松海认为，依据有关方面对我国经济增长和住房供需的预测，以及近7年来中国房价运行的趋势，2000年至2007年，中国房价同比年涨幅均值是5.6%，每年平均波动幅度大约是3%。因此，要保持房价“稳定”且“上涨”，在2008年至2010年间，房价每年的合理波动范围，也应该是±3%。他将此称之为“房价波动的合理区间”。

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