大部制改革带来减税契机

　　大部制改革有利于资源的整合和效率的提升，有利于服务型政府的建立。这为减税提供了一个契机。因为大部制改革将能降低行政成本，压缩政府的开支规模，而税收作为政府活动的成本，它的增减直接取决于政府支出的规模。

　　⊙魏也

　　合理的财税制度是经济发展的“自动稳定器”。正在召开的全国两会上，代表和委员们提出了不少减税建议，如提高个人所得税起征点、降低个税税率、取消利息税、单边征收印花税、减免农产品加工环节税费等等。全国政协委员、原国家税务总局副局长许善达说:“不存在减税最佳时机的问题，任何时候都是最佳时机。”

　　从世界范围内来看，减税是一个大趋势。远的不说，仅仅三月份前十天，世界各地有关减税的消息就不断传出：泰国政府把个人所得税免征额从年收入10万泰铢提高至15万泰铢，上调50%；墨西哥总统卡尔德龙刚刚宣布了一项总额达131亿比索的减税方案；韩国拟在2013年前将企业所得税从目前的13%～25%降至10%～20%；印度对部分汽车车型实行减税，最高达14%；新西兰政府将制订并推出一项个人税收减免计划……

　　笔者研究发现，最近几年世界上许多国家都在展开减税活动，无论是从减税规模来看，还是从减税的国家数量来看，都可以用“前所未有”来形容。一方面，与经济发展前景不明朗、不确定性加大等因素有关，另一方面，也与全球化步伐加快，资本和人力资源自由流动的速度加快有关——资本和人力资源大量流向税率低、获利能力强的国家和地区。这意味着，减税不仅是某个国家的孤立行为，更是在竞争力量倒逼下相关政策联动的结果。高税负的国家可能在竞争中处于不利地位。

　　可见，减税是提升国际竞争力的需要。而大部制改革为减税提供了一个契机。3月11日，国务院机构改革方案终于揭开了神秘面纱，标志着我国阶段性的行政体制改革正式拉开序幕。此次国务院行政机构改革，促使行政职能发生了根本性变化——提高行政效率、降低行政成本。大部制改革一个可以预见的好处是，有利于资源的整合和效率的提升，有利于服务型政府的建立。那么，这与减税有什么关系？

　　我们知道，税收等于政府活动的成本，政府在保证其所提供的公共产品、公共服务和公共福利质量不下降、数量不减少的情况下，把民众为消费公共物品和服务所需支付的代价——税收减下来，便意味着政府活动成本的下降和效率的提升，也意味着整个社会资源配置和福利状况的改善。同理，当政府能够提高行政效率、降低行政成本，就为减税提供了一个重要的前提。

　　建国以后，我国先后进行了五次大规模行政机构改革。在计划经济时代，政府大包大揽，财力高度集中，企业不仅纳税还要上缴利润，而随着计划经济时代向市场经济时代的过渡，政府职能也在悄然发生变化，一部分原本由政府承担的事权下放，或由市场取代，在这种情况下，财权也应该跟着减少，税收也应跟着下降。但是，我国的财政收入却呈现快速增长势头。2007年，中国财政比年度预算超收7239亿元，当年增幅达到惊人的31%。据中共中央党校校委研究室副主任周天勇估算，2007年中国全部财政收入实际高达9万亿元，占整个国民生产总值的36%。

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