轻税减费能否作为遏制房价的利器(2)

　　于是，在事权的倒逼下，各级地方政府不得不通过各种途径创收，以弥补财政缺口。高价出让土地、对房地产领域征收各种收费，成为各级地方政府的首选。全国政协委员的调查显示：“全国各种收费加上税收，每年来自房地产行业的税费，约占到地方财政收入的30%至50%，成为地方政府财政收入的重要来源。”

　　现在的问题是，为什么开发商都愿意缴纳不合理甚至违规违法的乱收费呢？直观地说，开发商赚取钱的利润远远超过了因为乱收费增加的负担，否则，他们必然本能地对乱收费、对高昂的土地出让价格进行抵制。追根溯源，在于当开发商配合地方政府，欣然接受乱收费的时候，实际上等于与地方政府之间达成了一种默契，这种默契近似于一种契约关系，即地方政府会对开发商囤积居奇、捂盘惜售等行为熟视无睹，听任开发商哄抬房价，对其主动缴纳乱收费的行为予以补偿。也就是说，通过乱收费这种纽带，在开发商与地方政府之间形成了一种利益共同体，两者共同分享房价上涨带来的好处。

　　从2005年至今，中央连续出台严厉的调控措施，屡屡被地方政府化解也与此有关。如果地方政府严格执行调控措施，等于打破了与开发商之间的默契，地方政府收取高昂土地出让金与各种税费的计划就可能受阻。这正是房地产调控在地方上屡屡受阻的根本原因。

　　因此，轻税减费能够遏制房价，但是，轻税减费牵一发而动全身，在土地出让金收入降低、乱收费被叫停、税收减少的情况下，地方政府对应的事权如何解决？显然，通过轻税减费来遏制房价，还牵涉到我国分税制度的调整，地方与中央、省级与市级等的财权、事权的对应关系都需要进一步调整，逐渐趋于一种和谐，才能采取这种措施。

　　应该认识到，2007年，中国财政比年度预算超收7239亿元，当年增幅达到惊人的31%。在这种情况下，通过对财权、事权的适当调整来平衡各种利益关系，通过对税收分配机制的调整来弥补地方财权、事权不对等的状况，已经具备了比较好的条件。一旦这些关系调整好，地方财政缺口压力降低，实行轻税减费就有了现实的可能，以此遏制房价才更有效果，也更具可行性。

　　倘若轻税减费得到实行，至少可能促使房价下降20%以上。这不仅是因为轻税减费降低了商品房的开发成本，更是因为，地方政府与开发商之间的利益共同体被打破，由此降低的开发成本可能更加可观。

　　（作者单位：南京大学）