构建良治政府：从浙江经验管窥中国奇迹(2)

　　浙江经验的启示之五：建设服务型政府是我国政府改革的根本方向。陈国平研究员强调：“随着市场化的深入，加快政府改革已别无选择”，并指出，市场化程度越高，越是要重视发挥政府在建立市场规制、加大公共投入和缓解社会矛盾等方面不可或缺的作用。当前，浙江的市场化和政府改革走到了全国的前列，但随着市场化进程不断深入，政府改革不可能仅仅停留在“经济人政府”阶段。事实上，一个有效的政府是经济与社会持续发展的必要条件，它能够对市场经济和个人活动起催化作用、促进作用和补充作用。由此，既要提高政府自身的效率和使用公共资源的效率，又要提高和改进政府的能力。正如美国著名经济学家斯蒂格利茨所说，“苏联以及大多数前苏联国家转轨失败的深层次原因是对市场经济基本概念的误解，以及局限于传统的新古典主义的改革模式”。因此，要确保市场化改革的最终成功，必须进一步推进政府行政管理体制改革，进一步完善公共管理服务体系，进一步完善社会管理体制，逐步实现从“经济人政府“到“服务型政府”和“法治型政府”转变，实现政府与市场的合理分工和良性互动，这必然是我国政府改革的长期目标。

　　循着作者的思路，我们对建设服务型政府可以作这样的理解：在经济社会转型过程中，关键是需要重新界定政府职能和作用领域。一是政府职能的范围应当调整，从“无所不管”转向“有限领域”；从“过度干预(越位)”转向“适度干预(定位)”；从公共服务的“缺少干预(缺位)”转向“加强干预(到位)”；二是政府干预手段要转变，从计划、行政手段为主转向经济、法律手段为主；从直接控制为主转向间接控制为主，干预基于“人治”转向“法治”。三是提高政府干预的有效性，政府需要充分利用市场机制，积极应对各类挑战，同时注重提高政府干预的透明度，减少干预过程中的“寻租”现象。

　　《透视浙江：市场化与政府改革》一书史料详实，例证充分，这得益于陈国平研究员在浙江基层和省级部门长期工作的经历，体现了作者对地方经济发展和政府改革进程有着深刻的理解。同时，作者在经济和政府公共管理等相关领域涉猎丰富，并善于积累提炼，这也赋予了本书宽阔的理论视野和较高的学术价值。