合理配置宏观调控部门职能 提高宏观调控水平

　　国家行政学院教授 李军鹏

　　党的十七大报告指出，要从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。这就要求我们进一步加强和改善宏观调控，合理配置宏观调控部门职能，提高宏观调控水平。

　　一、进一步加强和改善宏观调控，形成有利于科学发展的宏观调控体系

　　当前，随着我国改革的不断深入和对外开放程度的不断扩大，国际经济波动对国内经济的影响程度加大，不确定因素增多，使经济社会保持又好又快发展、实现经济增长与社会发展目标面临许多新情况新问题，这对政府宏观调控的科学性、及时性、有效性、前瞻性提出了更高的要求。

　　加强和改善宏观调控，必须以科学发展观统领宏观调控和经济社会发展全局。要紧紧围绕保持经济又好又快发展、物价稳定、国际收支平衡和促进充分就业，加强国民经济和社会发展规划的研究制定和组织实施，进一步健全各种调控手段相互配合的宏观调控体系，科学规划并合理调整产业布局，统筹城乡、区域经济协调发展。

　　加强和改善宏观调控，必须始终抓住转变政府职能这个关键。政府转变职能的关键，就是要清晰划分政府与市场的作用边界，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与社会中介组织分开，充分发挥市场配置资源的基础性作用。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的事项，凡是市场机制能够自行调节的事项，凡是行业组织通过自律能够解决的事项，除法律有规定的外，行政机关不应干预。也就是说，凡属于社会公共领域的事务，市场不能解决或不能有效解决的，政府就必须到位，没有到位的应该逐步到位；凡属于可以通过市场机制解决的领域，政府就不要介入，已经介入的要逐步退出，特别是要逐步从一般竞争性和经营性领域中退出，尽量减少微观干预。

　　加强和改善宏观调控，必须改进政府宏观调控方式，着力为市场主体服务和创造良好发展环境。要完善社会主义市场经济体制，建立比较完善的资本市场，以及土地、技术和劳动力等其他要素市场，由市场机制形成市场要素价格，减少政府对市场资源与市场要素价格的直接干预，提高宏观调控政策的有效性；政府要向市场与企业下放政府经济管理职能，主要由市场自主配置资源，由企业自主经营，为市场主体服务和创造良好的经济发展环境。

　　加强和改善宏观调控，必须进一步健全宏观调控体系。要发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，充分发挥财政政策、货币政策的调控作用，综合运用法律手段和经济手段，加强科学规划、政策指导和信息发布，并通过技术、环境、能耗标准及科技创新等手段规范市场准入，提高宏观调控水平；形成国家发展战略、经济运行调节、财政税收政策、货币金融政策、产业发展政策互相联动的宏观调控机制。要加强对宏观经济运行的监测和预警，增强宏观调控的科学性、预见性、针对性、综合性和有效性。加强经济信息发布，通过信息服务引导企业减少盲目投资等行为。

　　总之，加强和改善宏观调控，要坚持在政府调控下在更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用；要从宏观微观都管、大事小事都抓转到主要抓宏观、抓大事，着力为经济发展创造良好的环境；从片面追求经济增长转到更加注重可持续发展和社会公平，促进经济增长方式转变；从习惯运用行政手段转到以经济手段和法律手段为主、多种手段相互配合的方式调节经济运行。

　　二、加强和改善宏观调控必须转变和合理配置宏观调控部门职能

　　目前，我国政府部门特别是宏观调控部门仍然管了许多不该管、管不了也管不好的事，政府职能存在“越位”的现象。有的宏观调控部门的宏观管理职能和微观管理职能都很重，既管宏观、又管微观。为加强和改善宏观调控，首先必须转变宏观调控部门职能，合理配置宏观调控部门职能。当前要重点做好如下工作：

　　第一，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步把政府不该管的事交给企业、市场、事业单位和社会中介组织。要进一步转变宏观调控部门的职能，把一些应由地方政府、企业决策、可更充分发挥市场在配置资源方面基础作用的事“放”出去。宏观调控部门要大幅收缩其对经济的直接干预范围，进一步向地方下放经济管理权限，集中力量履行好宏观调控职能。

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