滞留旅客为何不愿盖被子 改善民生需要制度安排(2)

　　强调制度的可实施性

　　今年冻灾期间，京珠高速公路被堵，有关单位给被堵的群众分发药物。然而，有些人即使不需要，也领了很多。分发药物的人就认为那些多领的人素质差。

　　多领的人，理应受批评，但如何把药物分发给需要的人，而且能够对症下药，则是分发药物者所必须考虑的问题。在解决这一问题的时候，首先要把大家都当作凡人，要了解不同的政策手段可能引起的反应，制订可行的制度措施，才能把药物分发到需要者的手里去。居高临下地解决民生问题，不仅无助于问题的解决，往往还会引起被帮助者的反感。

　　目前很多保障民生的制度，也存在同样的问题，实施难，落实难。如果有了具体的、细节的制度安排，那么改善民生问题就有了具体的制度保障。

　　例如，在农村和城市把过去临时性的特困救助转变为经常性的低保制度，给贫困者低保是政府的义务，也是公民的基本权利，而不是施舍和恩惠。低保制度要覆盖所有的贫困人口，而不能只是覆盖一些典型。要能进能出，符合条件就给予低保，不符合条件就不给低保。另外，有些地方规定，买了手机不给低保，行为出格不给低保等等，这是不对的，应该统一标准，除了收入标准外不能有其他标准。

　　而且，具体的制度安排不能因人数少，社会影响不大就予以忽视。民生问题，有些涉及的人很多，问题严重，比较容易在制订政策的过程里得到体现，有些问题虽然对个人和家庭来说是灾难性的，但涉及的人少，社会影响小，所以很难引起政策制定者的关注，就很难得到政府和社会的帮助。例如，社会上存在少量自闭症患者。事实上，这类问题，尤其需要得到政府的帮助。民生制度制订的过程中，应该不问人数多少，也不问社会影响，只要存在问题，就加以解决。

　　以合理的财政制度为保障

　　要真正改善民生，还需要有合理的财政制度做保障。很多地方民生问题的解决往往没有相应的制度保障，这使得有关改善民生问题的政策往往只是落实在纸面上，说得多，做得少。或者把这些政策当作未来需要努力的目标，而不是马上需要落实的，时间上一拖再拖，遥遥无期。

　　例如，说要重视教育，但只是在会上说一说，文件上写一写，落实在财政上，教育的财政支出，不但低于发达国家，甚至还低于一般的发展中国家。不仅各级财政投入少，而且从制度设计上，也没有给社会和个人留出多少投入空间。相反，乱收费、乱办学却层出不穷。

　　与此同时，在很多民生领域，政府部门不但缺少投入，还通过各种途径自筹经费，如卫生部门通过医院收费，教育部门通过学校收费，体育部门通过体育场馆收费等等，结果不仅出现了乱收费问题，而且因为这些都涉及部门利益，这些部门又出台种种措施，限制民间投入，肥水不流外人田。政府投入不足，也不让社会和市场投入。

　　政府的收入要规范，政府的支出也要规范，只有这样，才能解决乱收费问题，解决对民生投入不足的问题。在这些方面，关键是建立公共财政制度，并且落实相应的监督机制和法律责任，让领导人财政和部门化财政变成历史。

　　另外，对于民生问题，政府要有合理的定位。通过个人和社会组织可以解决民生问题，通过市场也可以解决很多民生问题。对政府来说，需要解决的是个人、市场和社会无法解决的问题，如为解决民生提供合理的制度安排。

　　民生问题，政府有责任，但不是无限责任，而是保底的责任。政府应该在积极出手解决民生问题的同时，制订规则，鼓励引导市场和社会更好地发挥作用，解决民生问题，鼓励引导个人更好地成长和承担社会责任。

　　(作者为中国人民大学行政管理学研究所所长)