外资战略如何由重量到重质(2)

　　柳森：那么，究竟是什么原因导致这些企业在一夜之间，弃厂房、员工于不顾撤离中国市场？

　　马宇：就目前的调查、了解看，由于现阶段我国劳动力成本上升、两税并轨、环境成本提高而导致企业经营成本增加，并作出在未来生存、发展将难以维系的预期，都是个别企业选择离开的直接原因。此外，长达180天-270天的企业清算程序，可能也是这些企业没有按规定完成清算、注销手续，便连夜离开的重要诱因之一。从以往的操作经验看，韩国企业在申请撤离中国之后，往往还需等待半年至9个月才能走完全部程序。

　　这些问题应该引起包括外商投资政策制定者、研究者在内的诸多相关方面人员的重视。

　　不得不承认，外商投资政策的连续性、周密性是良好投资环境的重要因素。近年来，我国政府出台修订了包括《劳动合同法》、《企业所得税法》等在内的一系列法规、政策，其用意之深远毋庸置疑。而这一系列变化所带来的结果与影响，显然也是这些外商所始料未及的。

　　以两税合并为例。为了帮助外商适应新税收政策，我国制定出了实行过渡期最长为五年的优惠措施，并且作出了过渡期到期后以现有税负水平为基准、全额返还多缴部分税额的承诺。这无疑是个有利于外商适应政策调整的好政策。但是，外商投资企业往往在注册经营伊始，就按照当时的法规、政策，包括税负水平，作出了长达5年甚至10年以上的经营、投资规划后，方才投入生产经营的。如今政策面发生变化，企业的经营计划能否继续执行？利润空间、再投资能力如何计算，生产经营成本如何控制？5年过渡期内，如何预估实际税负情况……凡此种种，都是非常现实、关涉外商下一步投资战略的问题。

　　因此，还需要进一步考虑的是，在外资战略既定的情况下，我们如何把配套政策做好，让相关的政策、承诺切实可行？这些问题如果处理好，将为企业投资决策、生产成本预估与控制、经营规划、资金管理等生产、经营活动，减少不确定性因素与风险。

　　柳森：从目前的情况看来，要真正实现十一五规划中所提出的利用外资要由重“量”往重“质”转型的战略目标，我们还需要做好大量工作。

　　马宇：外商最关心什么？无疑就是法律、政策透不透明、规不规范、稳不稳定。因为那是双方合作、共赢的基础。没有这个基础，提高外资利用水平就很难实现。从长远来看，我们需要延续外商对于中国投资环境的评估与预期，对我国外资政策稳定的信心。

　　客观而言，这次外资撤离事件，确实也是我们发现问题、及时控制风险的好机会。首先，我们一定要认识到，尽可能减少企业端的麻烦，是作为一个“服务型政府”的责任。其次，今后我们还要做好相关法规、政策出台后的衔接细则，确保整体、细化、明晰的政策能够落实到一个个实施细节中，方便相关企业及早应对，将可能的风险成本、经济损失降到最低。至于那些可能对企业经营、再投资决策产生影响的各种因素或者问题，我们当然不能够保证一一给予解决，但是也要尽可能地充分考虑到解释好。