大部门制三大亮点

　　1.“三权分立”

　　与改革开放以来的五次行政体制改革最大的不同是，即将进行的“大部门制”改革方案中加入了“决策、执行、监督”分立的意图，对“三权”进行厘清、分立归属，而不仅仅是简单地把职能相近、业务雷同部门合并或拆减。

　　“大部门制”正在酝酿的方案有两套——机构改革方案和行政管理体制改革总体方案。据悉这两个方案的初稿已于春节前完成，并已由讨论阶段进入具体决策阶段。

　　按照国家行政学院公共学部教授汪玉凯的分析，大部门制的“三权”分立有两层含义，一是在政府整个部门设置中进行专门分工。即：有的部门专门行使决策权，有的部门行使执行权，有的部门行使监督权。

　　再一层含义，是可能在大部门内部也有专门分工，分别行使决策权、执行权、监督权。 “大部门制”将能解决政出多门，政府之间职能交叉、权责不清的状况。大部门制的具体实施可能真正带来政府公共管理质的飞跃，并可能成为行政管理体制改革的先声。

　　事实上，如何构建“大部门制”的基本原则在“十一五”规划中已有所体现：即“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，加快建设服务政府、责任政府、法治政府”。-

　　2.部门大量合并

　　“大部门制”将根据政府职能业务的雷同性、共性和重合性合并一些部门，但权力相互监督的部门应该不会融合到一个部门里。2008年开始的新一届政府，可能将小范围试点“大部门制”。到2013年下一届全国人大开始时，在巩固这五年改革成果的基础上，进一步进行政治、职能和组织层面的改革。

　　虽然目前具体方案还不得而知，但2008年将是“大部门制”改革的一小步，同时也是我国行政管理体制改革的一大步。一方面可能在交通、农业等领域，小范围试点“大部门制”；另一方面继续推进事业单位改革，在事业单位改革逐步推进的基础上推进公共服务领域的机构改革。

　　例如大交通，可能将铁道部、交通部和中国民航总局合并，组建新的运输部，该部负责所有交通的公共管理职能，即包括公路交通、铁路交通、水路交通和空中交通的管理。在此基础上，进一步实行政企分开。再如大农业，可能将农业部和林业局合并，并吸收水利部的农田水利灌溉等与农业生产和农民生活相关的职能，统筹农业、林业和水利设施的发展和规划，以及相关公共政策的制定。

　　有专家建议，经过“大部门制”改革，国务院组成部门可调整为24个，较以前减少4个组成部门；国家院直属机构组成数量则从18个减少7个；国家部委管理的国家局由10个增加到11个。目前政府行政体系当中突出的问题是政府行政机构偏多，行政效率低下。近年来不论是宏观调控还是各类专项行动，决策部门在行政管理上十多个部门联合下文、联合行动已成常态，但最后往往互相推诿责任，权责不明，导致问责无门。-

　　3.彻底塑造公共服务型政府

　　过去政府机构改革的重点在政府职能转变。比如政企分开、政资分开、政市分开，以及从管理型政府转变为服务型政府，而“大部门制”则是侧重改变政府职能机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，并将“决策权、执行权、监督权”进行分立，可使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理角色定位，彻底塑造公共服务型政府。

　　适应市场经济管理需求是“大部门制”的明显特点。专家普遍认为，提出建立“大部委”的政府机构管理和设置，对政府的市场经济管理模式转型有重大意义，也势必会推动政府进入深层次改革。中国政法大学行政管理研究所副所长翟校义分析说，随着市场经济体制改革的深入，政府自身及行政管理体制亦必须进一步改革，否则很可能影响其他方面改革的深入。-

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