能源立法促进能源安全建设(2)

　　建立网络保障系统

　　针对目前的能源安全形势，沈跃栋指出，我国应该建立网络化的能源安全保障体系。网络化的能源安全保障体系的最重要的内容包括能源的多元化和必要的能源储备。有了网络化的能源保障体系，能源保障就不会因为某一种能源、某一个环节出现问题而影响整个能源安全。

　　沈跃栋分析指出，在发展新能源和可再生能源，促进能源多元化方面，能源法(征求意见稿)也颇有可圈可点之处。

　　例如对国家鼓励发展的风能、太阳能、生物质能等可再生能源和新能源，依法实行激励型的价格政策。而对国家限制发展的高耗能、高污染的企业、产品和服务，依法实行约束型的能源价格政策。

　　为促进能源合理利用，国家可设立节能、新能源与可再生能源、农村能源等能源发展专项资金；也可运用税收政策鼓励新能源和可再生能源的开发利用，支持能源清洁利用和发展替代能源，支持节能产品和节能设备的生产应用和技术推广，鼓励进口优质能源产品和能源开发利用必需的先进设备和技术。对限制出口和生产的能源产品、高耗能产品和能源技术，国家可依法实行有关税收限制政策。能源资源税费体系收入将按照兼顾中央与地方利益的原则合理分配。

　　该征求意见稿还特别提到，国家扩大消费税在能源领域的适用范围，合理确定税率，调节和引导能源产品的消费，促进能源节约。

　　沈跃栋表示，征求意见稿充分发挥了价格的杠杆作用和财税政策的调节功能，有利于促进新能源和可再生能源的开发利用，进而实现能源多元化，从而保证国家能源安全。

　　建立能源储备，尤其是石油、天然气储备是应对突发事件，防范能源供给风险，保障国家能源安全的重要手段。征求意见稿对此也有许多重要规定。而我国的战略石油储备建设也已迈出了重要一步，标志事件就是2007年12月18日，国家石油储备中心的正式成立。

　　能源安全的含义

　　沈跃栋表示，对于“能源安全”，因人们的价值观差异和所处地位不同，人们对其含义理解也不同，并明显带有时代、国别和区域的特征，它与其所处的发展阶段、所实行的经济制度、所置身的国际环境等密切相关。

　　“能源安全”一般可表述如下：拥有主权的、或者实际占有的、或者以合理价格可获取的各种能源资源，其数量和质量能够满足此时、此地社会经济的需要、参与国际竞争的需要以及可持续发展的需要。

　　“能源安全”问题可用如下关系式表示：能源供应ES(z,t)≥能源需求ED(z,t)。其中：z表示空间位置、t表示时间，即“能源安全”要求在任何位置、时刻段都要保证该关系式成立。

　　关系式提示我们“能源安全”的两种提法：确保供应、满足需求，为实现能源安全可从供应和需求两个方面着手。由于能源工业是基础产业，能源成品的市场需求具有刚性特征，所以人们考虑“能源安全”问题的重点应放在能源供应一侧。