电荒是坏事也可能是好事

　　曹新 中央党校经济学部教授

　　此次暴风雪造成的大面积电力供应紧张主要有两个原因。

　　一是电厂方面准备不足。按照“煤电联动”政策的设定，电厂一直都有涨价预期。年前签定煤炭产运需合同的时候，关于煤炭价格电厂并没太“在意”。电厂本来预期在2008年三月份会实行一次煤电联动，但国家近期对水电油等价格进行了限制，加上遭遇雨雪冰冻等天气导致运输不畅，电厂存煤不足的问题凸显。

　　二是电网建设有些滞后。中国电网目前只有两家国有企业，本身就缺少竞争，而电力体制改革才刚刚走到电网这一步。另外，长期以来电网建设一直落后于电源建设，从电网本身的情况来看，很多地方电网年久失修，南方的电网线路几十年来从未遭遇极端天气情况，在设计上都没有做足准备，结果一遭遇大雪，便造成远距离电力输送中断。

　　中国现阶段电力供应结构还是以火电为主，火电比例达到了70%，全国一半的煤炭产量都用来发电了。同时中国煤炭储量分布不均，煤炭供应必须依靠大范围的调动，于是运输的问题又在大雪天气暴露。在运输方面，铁路货运40%的能力都给了煤炭，但是春运期间，煤炭和客运争夺铁路的情况很严重，因此一遭遇恶劣天气就暴露出了问题。

　　从长期看，中国已经注意到调整电力结构的问题。目前电力结构调整已经开始，除了强调发展绿色火电外，水电、核电以及其它各种新型能源都已列入政府的发展规划。

　　此次极端天气造成的电力紧张，跟电力体制也有一定关系。目前我国电力改革还不到位，最基本的电价就没有理顺。十七大报告已经提到了推进能源价格改革，建立能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本的价格形成机制，但现在还没有做到。电力价格很复杂，价格要理顺，必须体现成本决定价格的关系。

　　这次电力短缺危机是坏事，但也可能是好事。因为它可能加快中国电力改革的步伐，促进电网建设、电力结构的调整，提高整个电力行业的应急能力，使得面对电力短缺不再措手不及。

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