临时价格干预措施的依据和特点

　　国家发展改革委经济研究所　刘树杰

　　1. 合法性

　　《中华人民共和国价格法》第三十条规定：“当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。”但法律条文毕竟是粗线条的，必须有具体的执行办法，才具有可执行性。1997年12月颁布《价格法》后的10年间，由于我国物价长期处于稳定状态，具体的执行办法一直没有明确。这次出台的《实施办法》，对提价申报和调价备案的范围、对象、程序、违规的认定标准与罚则都做出了具体的规定，终于使《价格法》第三十条具有了执行的基础。从这个意义上看，也可将《实施办法》视为《价格法》第三十条的实施细则，它使《价格法》为主体的价格法规得到了进一步的完善。

　　2. 辅助性

　　物价上涨的根本原因是供求失衡，或是需求大于供给，拉动价格上涨；或是成本增加，推动价格上涨。解决供求失衡问题当然应主要靠供求总量调节。目前，我国市场调节价在商品和劳务总量中的比重达90%以上，市场机制已居主导地位。避免明显通货膨胀的根本措施，显然也应是供求总量调节，或扩大供给，或抑制需求，或二者兼用。临时价格干预措施属对微观行为的限制，肯定不能起主要作用。所能期望的，就是在总量调节措施效果尚未显现之前，抑制价格的不合理上涨，稳定人心、防止事态恶化。对此，我国政府及有关部门的认识也是清楚的，已明确地将之界定为特定条件下宏观调控的一种辅助性措施。

　　3. 必要性

　　尽管临时价格干预属于特定条件下宏观调控的一种辅助性措施，但并非可有可无。无论是以毛泽东的矛盾论为根据，还是从系统论出发，辅助性措施所以成立，是因为它所针对的问题是事物整体或系统的一个有机组成部分。如同感冒病人吃退烧药一样，退烧药并不能杀死或抑制感冒病毒，但它可减少因高烧而引致的其他并发症。我国虽已基本确立社会主义市场经济制度，但整体上仍处于过渡转型阶段。这种转型不仅体现在市场经济体制的不完善上，法治程度低、行为短期化等，也都是过渡阶段不可避免的产物。因此，我国宏观经济层面出现的问题，并不完全源于宏观经济政策和管理，也与微观层面存在的问题有关并相互交织。一些企业社会责任意识淡薄，无长期打算，不讲信誉，特别是在市场物价波动时期，跟风涨价甚至哄抬物价的情况并不鲜见。尽管这些问题属于微观层面，但由于它加剧了社会的恐慌情绪，将局部失衡问题放大，进而对整个经济系统产生扰动。因此，在过渡转型阶段，“当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨”时，及时、适度对部分重要商品和服务价格采取临时干预措施，是完全必要的。

　　近几个月来，我国居民消费价格总水平出现较大幅度上涨，特别是去年8月份以后，居民消费价格同比涨幅连续5个月超过6%，其中，以食品为主体的一些关系民生的生活必需品价格上涨幅度超过两位数，并呈现出进一步上涨的趋势。一些经营者开始跟风涨价，有些甚至趁机制造涨价氛围，哄抬价格。如不及时加以抑制，势将误导市场预期，进而推动物价的进一步上涨。因此，根据《价格法》第三十条规定实行临时干预措施，不仅必要，也恰逢其时。

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