细节中的政治文明(2)

　　权利越来越被认可

　　2007年3月初，重庆市九龙坡区的一起拆迁事件引起了社会各界的注意，也引发了广泛的争论。该事件的起因在于重庆市九龙坡区的房地产开发单位与被拆迁户在拆迁协议上的分歧。重庆市九龙坡区法院于2007年3月19日裁定：被拆迁户必须在2007年3月22日前自行搬迁，否则将实行强拆。但是，3月21日被拆迁户把一面写有“公民的合法的私有财产不受侵犯”的横幅挂在屋顶，表示坚决“保卫自己的财产”。最后，法院所裁决的强制拆迁并未实施。4月2日，经过各方努力，被拆迁户与房地产开发单位达成“异地房屋安置”协议，事件也告一段落。

　　在这一事件的进行过程中，被拆迁户的房子被人拍成照片发到了网上各大论坛，照片还被重庆网友起了一个有争议的题目“中国最牛的钉子户”。

　　这一事件理性解决的结果，以及在这一过程中政府部门及领导干部对被拆迁户的微妙态度，又让我们想到了与政治体制有关的一个词汇，这就是“保障公民合法权益”。从理论上讲，我们从来没有否认和忽视过公民的合法权益，但在实际的政治运行以及这种政治运行大背景下各种具体的经济社会活动中，很多公民的权益在公共利益的名义下被事实上地侵犯和忽视了。

　　重庆这一事件的出现及其解决方式和结果，表明我们已经开始注意在涉及公民合法权益的事件中，充分考虑“个体”的权利，创造公民和公共管理部门之间平等对话的条件，在具体的法律法规适用范围内，通过合法的协商程序、听证程序和诉讼程序，消除公民和公共管理部分之间的分歧，实现公民合法权益与公共利益之间的有机统一。

　　社会越来越透明化

　　2007年10月12日，陕西省林业厅召开新闻发布会，公布镇坪县的周正龙拍摄到野生华南虎的信息，但是马上就有公众对该地区是否存在野生华南虎和照片的真伪提出了质疑。结果12月9日，国家林业局要求陕西省林业厅本着实事求是、科学严谨和对公众负责的态度，委托国家专业鉴定机构对周正龙所拍摄的华南虎照片等原始材料依法进行鉴定，并如实公布鉴定结果。结果究竟如何，目前尚不得而知。但从政治发展的角度看，结果如何已经不重要，真正重要的已经出场，这就是公民对于知情权的自觉维护与政府对于公民维护自身知情权的积极回应。

　　享有知情权的公民有权要求政府及其部门公开有关的信息，并享有在法定范围内获取各类信息的自由。这项权利不仅涉及政治、经济、社会、文化、教育等各个领域，而且随着整个社会信息化的高度发展和公民个人对公共事务愈来愈广泛的参与和监督，日益凸显其在公民权利体系中的重要地位。

　　华南虎事件的意义在于，公众既然可以对陕西省林业厅的行为质疑，也可以对比陕西省林业厅级别更高的机关与部门的行为进行质疑；公众可以对虎照进行质疑，也可以对政府部门公布的其他信息进行质疑。政府要回应公民的质疑与提问，就必须主动公布一切可以公布的信息。这一年来越来越广泛的政务公开正是政府努力回应的一种姿态。所以，当公民与政府形成这样一种互动，并且成为常态时，既有的运行体制还能守旧不变吗？

　　干部越来越不好当

　　据新华社北京9月16日电称，在中国，要当好一名官员，“难度系数”正越来越大。随着党纪国法对各级官员全方位的约束日益严格，随着对干部的选拔、管理措施的完善和加强，随着政治透明度的加大，很多官员都感受到了前所未有的压力。

　　这一判断在2007年底的时候，通过一个市长的免职清晰地显现出来。2007年12月5日，山西省临汾市洪洞县左木乡红光村瑞之源煤业有限公司发生爆炸事故，造成105人死亡。事件发生后，社会民众在关注援救的同时，也表达了对责任承担者处理结果的关注。果然，12月18日，山西省委常委会议研究决定，免去李天太临汾市市委副书记、常委、委员职务，提名免去其临汾市市长职务。据山西省委组织部门的免职通知上说，这是鉴于在洪洞县“12·5”特大煤矿事故中，临汾市人民政府在安全监管方面负有责任。

　　实事求是讲，在目前的煤矿生产条件环境以及安全监管体制、甚至更广一些的政治生态背景等等的交互影响下，矿难的出现是有着很多客观必然的。

　　但为什么在这样的情况下，社会公众不仅不对这位李市长给予同情，反而对这一做法给予高度的评价，为什么地方组织部门也支持作出这样的决定呢？理由只有一个，现代政治运行，有权必有责。领导干部作为公共权力的担当者，当他接受这一任命，走上这一舞台的同时，就意味着要承担起相应的公共责任，包括在其权力范围内的全部责任。李市长被免职标志着权力意味着责任的这种政治文化意识不仅越来越得到社会民众的认同，也得到组织部门的接受。而在制度变迁理论中，文化意识观念的变化被看作是更深层面的制度变迁。

　　结语

　　尽管我们没有作总体的判断，但通过这些细节的梳理，还是表露出了我们对于中国社会2007年政治体制改革进展的一些乐观态度。只是导致这些乐观的原因可能与一些人的理解不同。我们有些同志往往对一些进行政治体制改革的豪言壮语与鲜明态度给予厚望，认为只要有决心、有态度就一定会有结果。事实上，对于政治体制改革来说，自觉的决心与态度固然重要，但客观的“不得不”更加现实和有意义。细究中国社会这些年来政治体制的每一变迁，无一不是由经济社会的发展和技术进步所推动。没有经济社会发展所形成的人民群众的新期待，没有技术进步出现的互联网络与信息化，2007年的这些变化，放在30年前，甚至15年前都是不可想象的。所以中国共产党十七大报告指出：“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。”2007年中国政治体制改革的进展其实就是对这句话最好的回应。

　　(作者系中共中央党校研究室调研处处长)

　　来源：经济观察报网

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