阻碍燃油税推出的最关键因素是什么

　　为什么一项十余年的老问题如此难以破冰？如此久拖不决，是否意味着我们错过了低油价的时机，今后只能忍受高油价的冲击以及各种高昂的改革成本？

　　吴国湘：

　　难产缘于部门利益纠缠不清

　　(国信证券投资部经理)

　　燃油税之所以雷声大雨点小，最关键的原因是很多部门的利益协调不好，是部门利益、地方与中央利益的纠缠不清导致了“难产”。不仅因为燃油税涉及航空、水运、航海、铁路、建设、农业等不使用公路的部门返还问题，还涉及打破部门垄断利益的挑战。例如，燃油税取代养路费，仅涉及交通部门的收费人员就达数十万人。有些部门已经习惯了不公平的政策带给他们的优厚福利待遇，推出燃油税撼动了这些部门的“奶酪”，推行起来当然并非易事。

　　从更广泛的角度来看，对资源的征税，应该以从价税的方式，但中国的原油资源税是从量计税，并且标准明显偏低。由于资源归全民所有，因油价上涨而带来的额外收益大部分应该归全国人民所共有，通过政府税收进行再次分配，而不是由中石油、中石化等垄断部门独占。但现实是，偏低的原油资源税成为两大石油巨头利润丰厚的一个重要因素，国家从油价上涨中得到的税收很少。如果资源税由从量计征转变为从价计征的前提都没有理顺，

燃油税也很难推出。燃油税一方面能够促进消费者更加节省，另一方面也能促进汽车生产厂家技术创新，而如果一拖再拖，这样的效用将不明显。

　　韩学功：

　　一拖再拖错过了最佳时机

　　(国内著名石油专家)

　　过去所谓的择机，除了各方面利益的平衡和部门协调之外，主要的时机，指的就是国际原油价格处于低位。但从2003年上半年以后，

国际油价开始飙升，这就给燃油税开征带来了新的难题，导致了在各个历史时期开征燃油税面临不同难点。目前燃油税迟迟不能出台，除了和油价的高位攀升有直接关系外，也受到其他因素的制约。例如，除了费改税的问题外，中国目前降低能耗和加强

能源利用效率、实现经济节能减排和经济增长方式的转变，都是开征燃油税所要考虑的主要问题。而在资源税调整，改由从量计征到从价计征的背景下，燃油税的推出也必须接轨。但这样一拖再拖，可能已经错过了推出的最好时机。

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