三招破解农村三资管理难题

　　福建省南平市建立“村级会计服务中心”，推行“村账托管”制度；建立“镇村招投标委托中心”，推行“招投标委托制度”；建立“镇村公有资产监管中心”，推行“公有资产监管制度”，管好农村集体资金、资产、资源

　　逯寒青

　　福建省南平市围绕加强农村集体资金、资产和资源的监管，设立村级会计服务中心、镇村招投标委托中心、镇村公有资产监管中心等“三个中心”，全面推行村账托管、镇村招投标委托、镇村公有资产监管等“三项制度”，有效治理了当地农村集体的“三资”(农村集体资金、资产、资源)管理混乱难题，较好地从源头防堵了农村基层腐败行为的发生。

　　“三资”管理混乱引发“三招”出台

　　近年来，农村集体资金、资产和资源的管理一直是全国各地农村群众普遍关注的焦点问题。南平市是

　　针对这些情况，南平市委、市政府对农村集体“三资”管理进行了有益探索。2001年，他们从群众反映最强烈、最直接的村财务管理入手，开始全面推行“村账托管”制度，较好地解决了村财务管理混乱问题。2004年，针对农村集体资产转让、资源开发和工程建设招投标方面存在的问题，南平又在全市建立“镇村招投标委托”制度，逐步规范农村招投标和产权交易市场。2006年，南平市又针对农村集体“三资”不清、产权不明、处置不当等问题，建立了“镇村公有资产监管”制度。通过几年实践，南平全市农村基层集体“三资”管理逐步规范并取得了比较明显的成效。

　　建立“村级会计服务中心”，推行“村账托管”制度

　　目前南平全市有1628个村的账务实行了“村账托管”，并有85%的乡镇配备了电脑，实现了电算化管理。“村账托管”是指由“村级会计服务中心”负责代理各村账务，主要做到“三统一”：

　　统一银行账户管理。按照“集中管理、统一开户、分户核算”原则，在委托授权的基础上，对各村银行账户进行集中管理，由“村级会计服务中心”在金融单位设立“村集体专户”，各村的自有资金、国家下拨财政性资金、资产处置和资源开发变现收入等，全部纳入“村集体专户”，由“村级会计服务中心”以村为单位和分户记账核算。各村收入统一使用专用票据，统一由“镇村公有资产监管中心”进行核对、核销，资产按时上缴“村集体专户”。严格收支两条线管理，禁止资金体外循环。

　　统一支出审核把关。实行村集体账户集中管理后，村级日常开支实行备用金制度，其限额根据各村规模大小、可用资金存量等情况，由村级会计服务中心统一核定。日常小额支出项目，从领用的备用金中列支，村级重大项目开支，要经两委会或村民代表会议讨论研究同意，报“镇村公有资产监管中心”审核后，由“村级会计服务中心”办理拨款手续。

　　统一由中心代理记账。各村取消会计和出纳岗位，改设一名报账员，负责每月向村级会计服务中心报账。每张入账票据须经过村组织负责人审批、村务监督小组审核盖章，然后再经过“村级会计服务中心”代理会计的复核和中心主任的审验后方可入账。

　　建立“镇村招投标委托中心”，推行“招投标委托制度”

　　南平市实行“镇村招投标委托制度”后，要求各村招投标事务要全部委托“镇村招投标委托中心”办理，各村不再自行组织招投标活动。规定工程建设投资额2万元以上，村集体资产转让标的1万元以上，山林权属转让3万元以上的项目，须经村民代表会议或户代表会议讨论研究，必要时还应召开听证会，广泛征求意见。在各村将相关资料统一报“镇村公有资产监管中心”审核后，由“镇村招投标委托中心”面向社会公开竞价、招投标。

　　在具体运行过程中，着重把好三关：一是信息公开关。对纳入“镇村委托中心”统一运作的项目，必须在镇村公开栏进行公示，由“镇村委托中心”统一向社会发布公告。二是标的评估关。各村要成立标的评估预算小组，由部分村干部、村民代表、村务监督小组成员和县、乡相关专业人员组成，保证工程项目预算评审和资产、资源价值评估结果的准确。三是现场运作关，在乡镇设置固定的招投标场所，将原先分布分散在各村的招投标活动统一集中到乡镇进行。“镇村招投标委托中心”负责主持招投标会议，乡镇纪检监察干部和村民代表全程参与监督。竞价和招投标活动参照《拍卖法》和《招标投标法》的规则进行。在资产和资源转让过程中，采取“保留价”，即在评估底价基础上再设一个“保留价”，报价只有高于“保留价”才有效，防止围标、串标现象发生。

　　建立“镇村公有资产监管中心”，推行“公有资产监管制度”

　　为解决村集体资产、资源存在的产权不清晰、长期闲置浪费、流失严重、被挪用占用的问题，南平市建立“镇村公有资产监管制度”，由“镇村公有资产监管中心”采取“台账式”管理办法进行有效管理。制定产权界定、评估、登记等10项配套制度，组织清产核资，分别填写货币资金、固定资产、集体资源、经济合同和债权债务等清查登记表，在摸清“家底”、明晰产权后，真实、全面地向群众公开，接受监督，再按照经营性资产和非经营性资产等五个类别进行登记造册，建立资产管理台账。各种台账一式两份，村委会和“镇村公有资产监管中心”各保管一份，每半年或一年组织一次盘点，做到账物相符、账账相符。在完成清产核资的基础上，“镇村公有资产监管中心”主要对村级重大资金往来、资产处置、资源开发的程序进行监督把关，对应经而未经村民代表会议研究的，及时督促纠正，对违纪违法的，移交有关部门依法依规进行查处。

　　据了解，南平市“三项制度”的推行，使村集体“三资”监管有了具体的抓手和载体，借助这一平台，解决了目前南平市乡镇监督人手少，监督不到位的问题。截至2006年底，南平全市共开展了1608场招投标活动，为村集体增收节支6372万元。经过“三个中心”的监督把关，农村集体“三资”管理实行“阳光作业”，有效阻断了村干部“暗箱操作”的机会，近三年来，全市纪检监察机关共查处村主任干涉“三资”管理使用方面的违纪案件77件，与实行“三项制度”前三年相比，案件总数下降了34%。

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