搭车涨价行业协会成幕后推手 行业基本法待建立

　　

农副产品价格玩起撑杆跳（图片来源：市场报） 点击此处查看全部财经新闻图片

　　本报记者 张向永

　　在接二连三的涨价事件背后，都或明或暗地晃动着行业协会或企业联盟的影子。法律界人士认为，就目前的形势而言，推动物品涨价的行业协会，已经成为某些企业利用不法手段操控价格、谋求垄断地位的傀儡。其特点，就是企业打着行业协会的旗号，齐心协力地哄抬商品价格，甚至降低对市场的供给，来欺诈消费者，以获取企业自身利益最大化。

　　8月以来，受美赞臣、多美滋等洋品牌奶粉涨价刺激，个别国产高端奶粉也顺势涨价。

　　吃的一涨，用的也不甘寂寞——洗衣皂也涨价了。日前，记者走访北京华联、家乐福等超市时看到，汰渍一款洗衣皂从1.6元上涨到1.9元，立白不同规格的洗衣皂也是全线涨价，雕牌某款洗衣皂价格涨幅更是高达40%。

　　跟涨之风如此之盛

　　谁是幕后推手？

　　答案并非无迹可循，从方便面集体涨价等几起事件中可见一斑。从7月26日开始，10多家市场覆盖率达到95%以上的方便面知名企业统一调价。据媒体报道，这么多企业“步调一致”的调价，是由世界方便面协会中国分会统一调控的结果。自去年年底开始，由行业协会参与，国内方便面巨头召开了3次内部价格协调会议，最近一次于7月初召开，并最终达成了“统一调价”的意见。

　　上海豆制品行业协会表示，上海的豆制品从8月1日起全面涨价，最高涨幅达20%左右。

　　不难发现，在接二连三的涨价事件背后，都或明或暗地晃动着行业协会或企业联盟的影子。

　　“这种由行业协会牵头、多个有竞争性的同类企业结成联盟、集体决议影响价格的行为，大有‘串谋定价’之嫌！”

商务部国际贸易经济合作研究院市场研究部副主任白明日前表示。

　　反垄断法专家王晓晔则指出，价格串通行为不仅包括竞争者之间订立的价格协议，还包括他们的价格协调行为，几乎所有的市场经济国家都认为这种行为是严重的犯罪行为。“在美国、德国或者日本，企业间搞价格联盟时总是偷偷摸摸的，而在我国，甚至公然向社会宣布，这就说明相关法律的执行还比较软弱。”

　　操纵价格

　　行业协会涉嫌违法

　　行业协会，又称行业联盟、行业组织。据了解，它的产生有两种途径，一种是“民办的”，由民营企业自发形成，目的是通过自律管理和自我服务，求得公平的竞争环境，促进企业的发展；另一种是“官办的”，政府转变职能后，由政府行业主管部门组建，在政府的授权或委托下，承担部分行业的管理职能。

　　中国人民大学商法研究所所长刘俊海在接受媒体采访时分析说：“行业协会的一个宗旨就是积极保护成员的利益，它可以是企业利益的维护者。因此，行业协会对于行业内的价格争议进行合理协调，保护行业平等竞争，维护企业合法利益，本是无可厚非的。但如果这种协调干扰了市场秩序，损害了消费者的选择权，就属于应该反对和处罚的行为了。”

　　有法律界人士认为，就目前的形势而言，推动物品涨价的行业协会，已经成为某些企业利用不法手段操控价格、谋求垄断地位的傀儡。其特点，就是企业打着行业协会的旗号，齐心协力地哄抬商品价格，甚至降低对市场的供给，来欺诈消费者，以获取企业自身利益最大化。广东省食品行业协会会长张俊修在接受媒体采访时表示，单个企业提价是没有问题的，但是几个企业依据对市场的控制力联合提价，对价格上涨推波助澜，影响社会稳定，这本身就涉嫌违法。

　　

国家发改委价格检查司有关人士日前对记者表示，行业协会无权制定或协调所谓的“行业自律价”或“行业指导价”。该人士介绍说，按照《价格法》，只存在3种价格：市场调节价、政府指导价和政府定价，不存在行业自律价。对于行业组织的价格行为，《价格法》中只有第十七条有这样的规定：“行业组织应当遵守价格法律、法规，加强价格自律，接受政府价格主管部门的工作指导。”

　　纠偏治乱

　　立法滞后亟待解决

　　这股集体涨价风也引起了国家有关部门的高度警惕。

　　国家发改委近日紧急下发通知，要求经营者或者行业组织不得以会议纪要、协调价格、价格联盟等形式串通定价、联合提价。价格垄断、价格欺诈、价格歧视、囤积居奇、哄抬物价等价格违法行为，将受到严肃查处。

　　紧接着，国务院8月13日晚发出紧急通知，要求各地区、各部门进一步落实促进生猪等副食品生产供应的各项政策措施，保证市场供应，维护副食品价格稳定。

　　但是，“仅靠一纸政令，还无法根除部分行业协会的不良行径。”北京律师刘明俊对此评论说，由于长期缺乏法律的支持和规范，才使得一些不良的行业协会成为“脱缰野马”，频频干扰市场秩序。因此，他建议：“必须用法律手段监督行业协会的种种行为。”

　　“为此，加强对行业联盟的立法是一个亟待解决的问题。要抓紧制定行业联盟的基本法，比如可以制定一部行业协会法。从法律层面规范行业联盟的性质、地位、职能、权利、义务、设立条件、审批程序等。”刘俊海教授呼吁。

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