熊丙奇：高校超额贷款与透明财务体系缺失

　　熊丙奇

　　北京大学教育学院教育经济所最近完成《高校负债问题的专题研究》报告。报告显示，到2002年底，教育部直属的76所高校贷款总额达到88亿元，截至2005年底贷款总额已高达336亿元，校均贷款额4.4亿元，平均年度增幅达到76%。

　　这一组数据说明，高校贷款规模正以惊人速度发展。那么，高校这样惊人的贷款，是为了什么呢？

　　也许校领导会解释，是为了发展。学生规模在发展，科研事业在发展，校舍要建、设备要买，而国家的投入有限，学生收费有限，当前高校总体开发财政拨款、学生收费之外的财源也有限，自然需要贷款。

　　发展是贷款的理由，显得理直气壮。可这份报告的另外一组数据，却让我们对这一理由有所保留。报告显示，负债规模一方面受到高校类型、社会声望、规模的影响，另一方面，那些贷款规模大的高校，不但自身财源充裕，而且财务效率趋向低下——课题组定义的“财务效率性”，是用来反映保障各项经费得到有效使用的指标——研究报告强调：“这意味着一个值得深思的倾向：往往是那些既有资源使用效率低的院校陷入了高负债的困境。”

　　几年前，教育家杨福家先生就说，如果诺丁汉大学获得一笔钱，学校董事会首先考虑的是如何进行软投入，怎样考虑改善教师队伍，培育大师，可是国内一些高校首先考虑是用这笔钱建设大楼、扩大校园面积，或者添置设备。结果是，钱花了不少，校园变大、楼变高，但办学水平没有提高。

　　中国大学一直追赶的

　　更为重要的是，校园、大楼、设备，并没有按照教学、科研的需要而规划、建设、配备，不少大楼建起来之后，使用效率极低，而包含水、电、

　　在硬件设备闲置之外，有限的人力资本投入，也由于高校行政机构的臃肿、行政人员队伍的庞大，而无法充分用到教学、科研第一线的教师身上，从而使整个教师队伍缺乏应有的活力。

　　如果对校园、建筑、设备使用进行科学规划，高校就可能不会产生那么大的资金缺口，也不需要那么多的贷款。比如，过去几年，不少大学动不动就征地好几千亩，但是，为什么要征地这么多？是根据学校发展的战略经充分论证而作出的决策，还是某些领导拍脑袋想出的主意呢？

　　改变这种情况，笔者认为，必须建立起“保障各项经费得到有效使用”的机制，不但要加强对高等学校资金使用的监管，要求高等学校建立透明的财务体系，更重要的是通过高等教育市场机制的确立，调动高校保障各项经费有效使用的内在积极性，这是高校缓解债务危机的基础。

　　在当前高等教育行政化管理氛围甚浓的环境中，高校很少有市场竞争的压力和危机意识，这是高校建立透明财务体系的严重障碍。可以说，要让高校有效使用各种经费，就必须打破教育资源的垄断局面，改变高校行政化办学的氛围，只有这样，财政的拨款、银行的借贷，才有可能充分用来发展教育，才不至于被浪费。(作者为上海高校校报研究会理事长、教授)

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