邮政专营应以公共福利为取向

　　虽然《邮政法》(修订草案)已经九易其稿，但围绕邮政专营范围等的有关讨论仍在继续。昨日，由中国国际货代协会主办的“快递物流业法制建设座谈会”在京举行，部分国有、外资、民营快递企业对《邮政法》修订稿第九稿提出了一些建议和意见。不过，对非邮政企业最为关心的邮政专营范围，第九稿写着“待研究”，这引起了部分快递企业的担心(《东方早报》8月8日)。

　　应当说，就这次《邮政法》(修订稿)第九稿中邮政专营范围的“待研究”字样本身而言，可以说如此“字样”的出现，说明这个专营范围的确定，不仅与市场各方的利益密切相关，而且《邮政法》修订十几年来还不能定稿的事实，也在一定程度上证明争议还相当激烈。不过，在利益日益多元的市场经济条件下，这应该是一种正常的社会现象。

　　不过在此想指出的是，作为一部法律的修订，其实说穿了关系的还是社会各方利益的调整。所以就此而讲，如果一部法律的制定过程，没有一个为争议各方予认可的公平博弈制度与原则为平台，而只有“非我即你”利益对立双方参与，那结果很可能不但会是一场旷日持久的零和博弈，并且这个结果恐怕也不会被社会各方所认可和接受。而现在《邮政法》的十几年修订历程，或许在某种意义就是如此缺陷存在的一种外在表现。

　　其实关键的问题在于，如果暂且按下邮政专营具体范围确定的问题不谈，仅以邮政所应具有的社会取向而言，对此显而易见，且可确定的原则就应该是——社会公共福利最大化。倘若承认这个原则正确性，那么再以这个原则为前提并对邮政专营范围的问题加以审视，那寻找正确结论过程也许就不会再是一个艰难的过程。

　　因为不难看出，邮政专营范围的确定，本质上就是邮政企业与非邮政企业之间的市场利益划分，在此专营就意未着独占与垄断，就是日后一定市场优势的确定。但是在此如果将邮政专营范围的确定与社会公共福利原则联系，也就是说，如果以是否有利于公共福利最大化为目标，再来对邮政专营问题予以考察，那人们显而易见的就是：垄断只有在符合社会经济发展、有利于效率的提高，并能造福于消费者福利的情况下，才能说是合理正当的，否则，制度就应毫不迟疑地对竞争作出选择。而这，也理应成为现代社会制度公平与正义性质的必然体现。

　　所以对此想说的是，旷日持久的《邮政法》修订，或许在相当程度上并不在于利益各方的冲突，也不是市场利益各方在利益面前的互不相让，也许恰恰是《邮政法》的修订还缺少一个为社会与市场各方所认可的公平制度平台与原则。而其中，邮政专营的公共福利取向就应该是重要的关键环节。

　　周义兴

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