外汇政策：宽出严进效应

　　特约评论员 周炳林

　　由于外汇储备的猛增，我国对于外汇进出的总体政策取向已经出现了明显的变化。在经常账户上，我国大力度地调低很多商品的出口退税率；减少进口关税。在资本账户上，一方面，除了大幅度放开境内机构和个人购汇进行境外投资的权限之外；另一方面，开始对于某些行业的外商直接投资进行一定限制，如房地产业。

　　外汇过多所形成的基础货币占款压力带来很多问题，外汇政策取向由“宽进严出”到“宽出严进”的变化是相当必要。但目前有两大因素正在阻碍着新政策：一方面，由于“宽进严出”政策施行的时间非常长久，政策取向容易改变，实际操作的改变还需很多努力；另一方面，由于目前各地经济发展并不平衡，国家总体流动性过剩与一些地方资金需求冲动仍很大的情况并存，这个矛盾造成地方落实总体政策的积极性并不大。

　　目前，结售汇实务管理实行的仍然是一套便利于境外资金进入国内投资的运作办法。主要涉及机构有外管局在各地的派出机构、银行两种，前者拥有最终的审批权力，后者则根据审批直接进行着结售汇业务的操作。在改革开放20多年来鼓励外资进入的过程中，外管局已然将结汇(资金进入)的很多审批权限下放到银行，在外商投资企业的资金需要将外汇结成人民币时，只要通过银行简单办理即可，结汇完毕之后再阶段性地上报外管局，例如资本金结汇。而对于外商投资企业的人民币资金购汇汇回境外，外管局则仍保留绝大多数的审批权限，在手续上一旦有细微的缺失，很难成功购汇。所以，人们仍然会发现结汇是一件远比购汇快而容易的事情。

　　地方经济发展不平衡，各地资金需求情况各异也影响着“宽出严进”新政策的落实，目前，变化后的外汇政策仅在一些境内资金供应已经非常好的大城市贯彻得比较好，这类地区由于已然被境内的各类投资资金所紧紧追逐，即使严格落实国家新政策，限制境外炒作资金的进入，其推出的大多数投资项目也不会存在资金支持不足的问题，政策激励在这些地方是相容的(至少是不冲突的)，例如，广州等大城市，在国家有关外资投资

房地产新政策出台之后，一旦有外资要参与国有土地使用权的公开出让，只能先做工商局的名称预登记，然后到土地交易中心报名；土地中心会提供保证金账户，直接从境外汇入等额外汇到该账户，即可参加拍卖。拍卖成功后，还要到

商务部备案，方可结汇缴交地价款，对于并未成功竞买的外资主体，其保证金将直接被打回境外的账户。但是在二三线城市，招商引资仍是城市经济发展的重中之重，办理各项投资手续可谓一路“绿灯通行”。仍如上述竞买土地的例子，二三线城市的流程设计就远没有大城市那么严格，在一些地方，很多以竞买保证金往往被先行结汇，竞买不成，资金往往可以自由地滞留境内。

　　可见，外汇进出新政策要想成功，一方面要求加快建立与新政策相适应的实务管理机制，适当上收大额外汇资金结汇的审批权限；另一方面，需要加大境内金融机构对欠发达地区的资金支持力度，那么欠发达地区对于贯彻落实外汇进出新政策的激励将得到明显加强。

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