盛大林：公路收费怎可无限期

　　盛大林

　　前不久经审计发现，全国12省(市)的35条经营性公路，由于批准收费期限过长，获取的通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上。有些地方的交通部门把公路的经营权卖出后，即使应收的费用早已收回，收费方却仍照收不误，群众对此意见很大。

　　北京市人大常委会日前表决通过了《北京市公路条例》，规定用来还贷的公路收费期满后，应拆除收费设施停止收费，并由市人民政府向社会公告。北京此项条例的颁布，在全国具有示范意义。

　　公路属于基础设施，理应由政府投资建设。但因财力所限，仅靠政府投入确实很难满足公路建设和经济发展的需要，于是“贷款修路、收费还贷”的公路发展模式，逐渐在全国推广开来。这种发展模式对我国公路建设的快速发展，曾发挥过很大作用。但是，有些地方政府把公路经营权转让后，就出现了一系列问题。还有的地方政府提出“统贷统还，滚动发展”的做法，意即贷款和还贷要“算总账”，不光算某一条公路的贷与还，这条公路多收的，用于建设新的公路。这种说法貌似有理，但其收费权既没得到当地人大的授权，也违反了国务院的规定，把收费及还贷的情况变成一笔糊涂账，群众很难监督。

　　要做到收费期满立即停止收费，还必须面对一些问题。据一位北京市

人大代表调查，北京所有的收费公路都没有明确规定收费期限和还清贷款的时间，相信这种情况在全国各地都有；另外，根据国务院发布的《收费公路管理条例》规定，政府还贷公路的收费期限，最长不得超过15年；经营性公路的收费期限，最长不得超过25年。但京石高速卖出经营权的30年和此前的12年加起来，竟超过了40年。

　　必须指出的是，公路随着财政收入的大幅增长、政府财力的不断增强，公路建设最终还是应该回到政府投入、免费使用的路子上来。也就是说，不仅公路收费应该有期限，“贷款修路、收费还贷”的发展模式本身，也不能无限期。

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