绿色信贷关键要让银行认识到风险

　　环保总局副局长潘岳前日通报，环保总局、中国人民银行、中国银监会联合出台规定，对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制。目前，环保总局已向银监会、人民银行通报了第一批30家环境违法企业名单。

　　中国的环境保护要实现三大转变，其中包括从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法。中国环保的现实是：在法律方面，环保法不“硬”的问题依然突出，执法环节更是存在不少问题；在行政方面，环保总局负责人坦言“区域限批”“流域限批”等手段已经是“最后一招”，需要从体制上进行反思和建树。

　　在此情况下，环保领域开始引进经济手段，意义深远。“绿色信贷”如果得以执行，银行不再向污染企业发放贷款，污染企业将被“釜底抽薪”。

　　但问题是，商业银行也要以追求利益最大化为目的，那么，他会主动履行社会责任，向污染企业“断奶”吗？尤其是，污染企业因为少了治污成本，经营状况反而好于普通企业，这在银行看来也是风险更小、收利更多的。

　　因而，要想让银行贷出的每一笔款项都是“绿色”的，关键是要让银行认识到，若不实行“绿色信贷”，他们也将面临着巨大的风险。

　　这种风险，一方面是来自银行内部的行政问责——

银监会已经表示，对商业银行违规向环境违法项目贷款的行为，将实行责任追究和处罚。但更重要的，是要让银行明白，如果向污染企业贷款，污染企业面临的风险，也同样是它所要面临的风险，一荣俱荣，一损俱损。

　　比如，污染企业被环保部门查处，上了“黑名单”，就意味着该企业可能被施以经济重罚，甚至会被停产、关闭，那样，银行的贷款就面临血本无归的风险。为规避风险，银行将会主动和环保部门配合，贷款时把污染企业拒之门外。

　　这当然是一种理想状态。而现实是，银行发放“绿色贷款”，必须要知道哪些是污染企业，这个名单必须由环保部门来提供。而在地方政府和企业之间存在密切的利益关系、甚至一些污染企业被当地政府挂牌“保护”的情况下，隶属于地方政府的环保部门到底对污染企业有多大的权力，能否不受行政权力的不当干预，把这样的名单交给银行？面对一些地方官员对污染企业的“贷款批示”，是否敢于无动于衷？

　　把银行和企业的风险捆在一起，是“绿色信贷”的前提。但现在存在这样的情况，污染企业并没有完全承担污染风险，风险还被一些地方政府承担着，而由地方政府承担风险等于没有风险。于是，商业银行往往会听地方政府的，而不看企业有什么风险。

　　这似乎又回到了“原点”——政府对环保的态度与决心决定着环保的未来。环保是一个由行政、法律、经济等衔接起来的系统工程，不能仅靠一方面的力量。如果“科学发展”的理念不确立，“惟GDP论”大行其道，环保法律依然“硬”不起来，环境指标没有列入官员的考核，公众对环境没有足够的发言权，那么，经济手段也可能会像“重

拳击棉”，流于形式。

　　潘岳表示，继“绿色信贷”之后，环保总局还将联合财政部、保监会、证监会等部门，就“绿色财税”、“绿色保险”、“绿色

证券”进行政策研究与试验，“成熟一项推出一项”，探索一条能将行政手段、市场力量、公众参与结合起来的流域污染防治新思路。树立和践行一种全新的理念不是一朝一夕的事，我们乐于看到这样的政策出台，是因为无论面临着怎样的困境，“绿色信贷”至少让污染企业多了一种制约，也让环保多了一件“利器”。

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