倒退的美国农业

　　林纯洁

　　世界贸易组织的发展中国家曾经戏称发达国家每年的农业补贴可以让4100万头牛坐头等舱机位环游世界1.5次，而美国新的农业法案无疑将增加旅程的长度。

　　美国国会议员Ron Kind在2002年提出对农业法案进行大幅修订，主张减少农业补贴的时候，他在众议院拿到了200支持票（反对票为216）；而到了今年当众议院再度对2007年农业法案进行辩论的时候，支持Ron Kind修正案的票数降到了只有117票（309票反对）。

　　美国众议院似乎对于任何改革农业方案的建议都不友好，在上周五，他们通过了《2007农场、营养学以及生物能源法案》（下称《2007农业法》），这项为期5年，价值2860亿美元的法案不仅没有让美国的农业补贴减少反而大幅增加，而这项与布什农业政策背道而驰的法案很有可能被白宫否决。

　　发达国家农业补贴问题一直是国际贸易谈判中最为敏感的话题，而《2007农业法》无疑将会引起更多的波澜。这项法案不仅仅维持了目前对于如玉米、小麦、大麦、大豆等农作物的补贴，还将补贴范围扩大到了其他所谓的专业农作物，如水果以及蔬菜等。而后者在美国已经接近于自由市场，这不能不说是一个倒退。《基督教论坛报》戏称这就是苏联计划经济时代的“五年计划”，当初曾被西方世界嗤之以鼻的计划经济管理模式正在美国被重新引用。

　　不过即使这个法案获得众议院通过，这并不意味着布什也会手下留情，因为这与他的农业政策完全背道而驰。布什早在上任的第一年就表示，他希望美国农业可以更加市场化，希望政府对于农民的帮助可以从对农户直接补贴转向其他的保障措施。当年布什强调农业政策应该是“慷慨的并（在财政上）可负担的。”

　　从这个方面而言，无疑《2007农业法》已经走到了另一边，布什政策中的“慷慨”依旧存在，而“可负担”已经不知去向。布什曾经表示，如果新的农业法案不能降低补贴金额他就将行使否决权。《洛基山报》就建议布什完全否决该法案，并称“这可能是历史上最糟糕的农业法案”。

　　《2007农业法》在一定程度上意味着民主党的意志在众议院的一次贯彻。“我认为我们已经拥有了一个强有力的法案，”众议院农业委员会主席Collin Peterson在发言时表示。而《2007农业法》7月26日在该委员会以7：4通过。”

　　另一个方面，《2007农业法》还将令世贸组织多哈回合谈判更加陷入困境，目前世界各国正等待美国和欧盟大幅减少农业补贴。

　　一些经济学家表示，如果富裕国家没有对农业进行大规模补贴，发展中国家将可以在某些农产品领域与他们展开竞争。比如西非农户与美国农民在棉花种植上本有机会一较高下。

　　不过美国的立法者却认为美国政府需要投入大笔资金来保护美国的农民，以及维持他们田园生活的品质。不过对于很多人来说，这种保护意味着自己可以在明年的选举中取得足够的选票。“如果你是爱荷华州的议员而你却投票建议削减玉米以及大豆的补贴，那你可能会（在选举中）失败。”国际食品政策研究局研究员Marc Cohen表示。

　　在很多农业问题上，美国都体现出了对于本国农民的过度保护。美国政府大力推进生物能源的技术，从白糖中提取酒精可以更加环保，而美国却执着于本土生产的玉米，虽然这可能并不经济，因为白糖他们可能需要从巴西进口。

　　当然《2007农业法》的通过与众多的农业协会密不可分，这些协会包括再生燃料协会、美国农场局联合会等。

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