基层政府能否退出招商引资

　　范伟国

　　据报载，上海浦东新区12个街道全面退出招商引资工作，街道负责人从接待老板、洽谈生意中摆脱出来，转为暗访农贸市场经营情况、深入居民小区，解决民生问题。

　　这则新闻令人感慨，街道领导做了分内的工作，何以成了新闻？看来，原来有点“不务正业”了，作为基层行政组织，却去干了生意人的事。现在的“回归”本位，自然成了新闻。其实，诸如此类的“不务正业”，绝不仅仅发生在上海的基层行政组织。在很多地方，招商引资成功了，街道还会得到上级表扬。甚至有这样的误解，街道企业办得越多，饭店、旅馆开得越火，商品市场办得越旺，这个街道的工作就搞好了。

　　事实上，街道与街道的情况千差万别，由于历史、环境的因素，有的街道不去招商自有客上门，有的地方三请四求人家也不来。以招商引资的成绩，作为评价基层政府的政绩标准，显失公允。

　　有时，招商引资与街道秩序还是一对矛盾。由于一些街道管理水平跟不上，企业运营产生的噪音与污水，会对居民生活带来很大的负面影响，有时矛盾还会激化，双方大动干戈或诉之法庭。其实，从街道工作角度来说，要成为宜居地区，而非“宜企”地区，才是街道领导的工作目标所在。

　　招商引资对街道领导还是一个沉重的负担。基层领导干部，并非人人都真正懂经济，一不小心就容易受骗上当，或引来污染企业。迎来送往、推杯换盏，也消耗了不少他们下基层的工作精力。

　　有的街道搞招商引资，干部们也有无奈：街道工作经费不足，财力薄弱。引进的企业多了，相应的管理费也就多了，给居民办点实事也有能力了。

　　其实，这样的问题要用制度来解决。上海浦东新区对财力薄弱的街道，给予相应财政保障的措施，并形成了文件，以确保基层政府的社会管理与公共服务职能的发挥，使街道领导少了后顾之忧。基层政府行政不可能没有开支，纳税人缴税的一部分，应该用在此处，不可能也不应该让基层政府长期自筹资金解决问题。

　　浦东新区的街道退出招商引资了，为他们称道的同时，想到了更多城市的更多街道该怎么办？还想到为数众多的农村乡镇政府该怎么办？

　　在很多乡镇，领导干部最头疼的就是招商引资。在欠发达地区，有的乡镇资源匮乏，虽然拥有相对廉价的劳动力，但交通不便，将些许优势化为乌有。但上级常常派发招商引资的指标，乡镇干部只得硬着头皮到处找关系、谈生意，牵涉精力不少，收效甚微。

　　看来，是得改改思路了。GDP不是考核干部与政绩的唯一指标，招商引资也不应该成为基层干部的负担，管好一方百姓的平安，才是基层政权的本职所在。百姓们都安居乐业，社会秩序稳定和谐，才是一个地方最好的投资环境，社会主义市场经济才会发展得更加健康。

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