强化国企分红的公共责任

　　国企只上缴税收不上缴红利的时代将一去不复返。国务院总理温家宝7月26日主持召开国务院常务会议，研究和部署试行国有资本经营预算工作，会议决定从今年开始在中央本级试行国有资本经营预算，地方试行的时间、范围和步骤由各地政府决定。

　　关于国企分红的争论由来已久，现在终于落地，为行将远去的国企改革画上了一个华丽的结尾，中国民众为国有企业改革付出的代价，也将得到应该的回报。如果从历史的角度看待国企分红，可以发现，中国经济目前的结构性问题，大部分源自上世纪90年代末开始的国有企业改革，国企不分红也是改革中的一个重要部分。

　　当年，中国对庞大的国有企业进行战略性改革面对一个严峻现实，大部分国企处于亏损状态。为了顺利推进改革，政府在信贷以及税收等政策上给予国企长期的过渡性优惠，国企分红更不可能实施，尽管从法律上讲，国有企业应该向作为股东的国资委进行分红。中国为这场改革付出了一定的代价，目前的结构性失衡也部分源于此：中国针对关闭国企或者削减国企员工的改革越是深化，就会将更多失去“铁饭碗”的下岗工人推向未知的市场，根据政府相关部门的数据，自1997年起计至2005年，国营企业下岗工人超过400万，另外地方政府属下的集体企业裁减了200万个岗位。

　　由于社会保障存在缺失，暂时无法为如此庞大数量的下岗工人全面提供生活的安全网，正在形成的市场也不足以完全为这个人群就业提供新岗位，因此，现实的困局促使中国产生了两个明显的趋势：对外资和政府投资依赖，以此满足就业的需求；人们忧虑未来的生活保障以及失业的可能，从而中国的家庭储蓄率走高至现行的约35%。个人储蓄率提高意味着为更多的投资提供廉价资金，另一面就是消费占中国GDP比重的稳步下降，人们不敢花钱消费而是更多的预防未来，这是造成了目前

中国经济结构失衡的重要原因。

　　现在，国有企业的改革逐步退出历史舞台，中央政府也将100多家必须控股的大型国企重新进行整合，而国有企业的利润也在改革后获得突飞猛进的增长。相关部门刚刚公布的数据显示，在钢铁、石化、机械、

化工、电力等行业的强力带动下，今年上半年国有企业实现利润7535亿元，同比增长31.5%，地方国有企业的利润贡献虽然占不了大头，但是增长速度却超过了中央企业，上半年地方国有企业实现利润2116.7亿元，同比增长36.5%。

　　这是一个迫切需要解决的问题：一方面，在一些地方中国的社保欠账较多，民众在医疗、教育、养老等方面的保障仍然缺乏；另一方面，国有企业的利润越来越多，尤其是垄断性企业，这不仅出现了分配不公平的现象，而且这些企业将利润用之于更多的投资行为，在某些领域，会使得一些

宏观调控的政策打折扣。因此要求国企分红的呼声从此而起。

　　民众为国企改革付出了一定代价，国家也投入了太多的公共资源，国企改革的欠账是时候由国企来还了，尽管这些分红并不能全部解决目前公共保障和服务所需要的资金。但是，这表达了一种实现正义的立场：民众支持国企改革的目的是获得回报。国企不仅仅是肩举一部分公共服务的职能，而且还要为公共获得利润，来更多的支持公共服务。

　　现在，我们已经无须为国企分红的技术性细节进行各种探讨，现在剩下的只有监督执行以及新的希望。我们需要担忧的是，国有企业上缴的部分利润会不会分流到太多的目标，从而淡化了其肩负的公共意义。这种担忧是不无理由的：现在有种将分红用于解决一些困难企业的退出成本以及结构性调整的倾向，这是考验已经壮大的国有企业为谁服务的问题，而在此问题上，民众需要更为清晰的答案。

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