吴睿鸫：国家石油储备藏油于民不可或缺

　　吴睿鸫

　　针对媒体国家将建四级石油储备体系，即国家战略石油储备、地方石油储备、企业商业储备和中小型公司石油储备的报道，国家信息中心某能源专家在接受记者采访时表示，他并未听说我国要建四级石油储备体系。他表示我国的战略石油储备仍是由发改委能源局战略储备办公室、以及所设国家石油储备中心来具体运作的。(《新京报》7月23日)

　　尽管国家信息中心权威专家义正词严地站出来辟谣，但笔者觉得，打造和构建多元化的石油储备体系，应是中国实现能源战略运作的必然趋势。尤其重要的是，架构中国石油储备体系，必须考虑商业化运作，民营油企作为石油储备的重要一元，其能量不容小觑。

　　从世界发展经验来看，“藏油于民”已成为

石油储备主要方向。欧美、日韩等国家，都有商业石油公司、民间组织机构的参与，并占据着很大的份额。据悉，德国施行“联盟储备”机制，官民联盟储备量、政府储备、民间储备比率为57∶17∶26；虽然日本缺石油，产量仅是该国石油需求量的0.2%，但他们实行全民找油，自身的石油储备可用169天，居世界第一，其中，民间储备为77天，占据国家总储量的46.4%；在美国，除了5大石油公司，还有4000家小公司都参与石油行业中。

　　在客观上，中国民营油企的自身实力也为“藏油于民”提供了天然条件。资料显示，截至目前，中国民营石油企业有8万余家，拥有100万员工，近4万座

加油站，3000万吨仓储能力，2500万吨码头吞吐量，年销售石油总量近1亿吨，约1万亿资产。

　　然而，横亘在民营油企面前的“制度门”，导致其并不能顺利“破门而入”以实现“藏油于民”。比如说，今年1月1日起实施的《成品油市场管理办法》、《原油市场管理办法》以及今年3月的《成品油经营企业指引手册》。从政策方向性上来看，僵化死板的政策终于有所松动。可从具体规定看，企业的油库容积须达到1万立方米、注册资金不少于3000万元人民币，如此高的“门槛”，令众多民营企业望而却步。面对这看似打开的大门，民营企业只能是“望门兴叹”。

　　实际上，随着这两大措施的出台，成品油经营资质的门槛大大提高，民营油企的前景无疑雪上加霜。前些日子，全国90家民营油企纷纷屈辱地“卖身”外企，就充分印证了民营油企的日渐衰落。难怪乎，在前不久召开的哈尔滨石油体制改革论坛上，民营油企联合发起上书，向国务院有关领导和主管部门，郑重提出“藏油于民”的国家战略石油储备建议。

　　笔者以为，政府应排除中石油、中石化等利益集团的干扰，借鉴国外先进经验，大胆决策，放民营一条“生路”，实现“藏油于民”的愿境，这不但合乎民意，合乎资源规律，也能保障我国战略资源的长期稳定。

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