财政超常规增收不可盲目乐观

　　上半年全国财政的“成绩单”7月23日公布出来。根据财政部提供的数据，今年前6个月，全国财政收入继续保持较快增长，总额突破2.6万亿元，同比增长30.6%，完成预算的59.3%。

　　表面看，总额突破2.6万亿元的数据令人鼓舞。但财政部部长金人庆在肯定财政增长形势的同时也指出，上半年的收入增长中存在不少一次性、超常规和政策性因素，而由这些因素带动的增长是不可持续的。

　　显然，财政的“超常规增加”，与国民经济快速增长以及企业经济效益较好密不可分，也与中国宏观经济总体偏向过热态势不无关系。金人庆部长就坦承，一些高耗能行业增长迅速，带动了相关增值税超常增长；受货币信贷投放和固定资产投资快速增长带动，相关营业税和企业所得税也大幅增加。另外，楼市和股市的火热亦是增加政府财政收入的重要推动力。

　　值得一提的是，上半年非税收入也快速增长，同比增长了41.1%。这无疑是一个好讯息，充分体现出非税收入管理逐渐规范。这种规范，不仅体现在理念层面，也体现为“收支两条线”的制度建设和“非税局”等具体的机构设置上。政府的非税收入这一块，在很长一段时间里较为混乱，备受诟病。混乱的结果，既使得国家财政收入被稀释，也为腐败问题的滋生提供了条件。上半年非税收入迅速上升，可以看出财政工作在继续进步当中。

　　因此，透过上述因素看今年上半年的“成绩单”，一个基本的理性态度应是为国家财政巨幅增收感到欣喜，但同时又不能盲目乐观。财政巨幅增收，预算如期完成，政府兑现3月初向全国人大所作的承诺，也就有了基本的保证。在3月份举行的全国“两会”上，政府明确表态，2007年财政投入向“三农”领域以及医疗卫生、教育、社会保障、就业与再就业等方面倾斜，且力度明显。今年财政对于社会发展领域的支持力度再上台阶，需要真金实银的支持。

　　还可以让人感到高兴的是，财政的大幅增收，与近年来的税制改革一步步推进和落实不无关系。上半年财政收入的结构也有了一定的优化，国内流转税、所得税以及进口环节税增长均较快。总体而言，财政增收，不仅体现于数量上，质量也在提高。

　　不过，在这样的条件下，我们仍然认为，观察上半年的财政增收数据时，还应多一份冷静，不能盲目乐观。之所以持这种看法，是基于现实经济当中，有不少问题不能忽视。

　　就拿部分高耗能行业增长迅速，从而带动相关

增值税的超常增长来看，问题就比较严重。众所周知，当前“节能减排”任务压力十分之重，而一些高耗能行业却仍然在迅速增长，这个矛盾的表象后面，体现的还是仍然持续的经济粗放增长模式。生产型增值税占比例过高的事实，与一些地方政府片面追求投资增长联系在一起，大量投资继而带来土地、资源的大量消耗，虽在短时间里推动了税收收入的上升，但这却是透支未来的增长。

　　半年内全国财政收入突破2.6万亿元，这无疑是好事，但又要看到，财政收入并非只会增收不会减收。比如“两法合并”在2008年起实施之后，就会影响到财政收入的上升；同时，当下一些不可持续性的增长因素失去之后，也会带来财政收入的减少。

　　从财政支出的优化角度，也能看到问题存在。如行政管理费过高的问题，一直难以得到有效解决。近些年来，每年的行政管理费支出一般都会在财政总支出的20%以上，着实可观——这个领域过多的支出占用了其他项目的费用。政府在社会保障、医疗、教育等领域事实上是“欠债”的，行政管理费若难以“瘦身”，社会发展领域也就很难得到更充分的投入。

　　另外，在财政预算的强化执行方面，还有一些令人无法乐观之处。尽管非税收入管理有了明显的进步，但财政支出的透明度依然不够，财政资金使用效益不高，政府主导的一些投资行为浪费严重。种种问题若缺少合适的答案，财政增收的意义就会被大打折扣。

　　

中国经济的增长和社会进步正处在一个重要的阶段。一方面，中国社会的全面进步，依赖于经济增长带来的物质财富的增加，另一方面，当下的中国又亟须更高质量的经济增长。因此，趁着财政收入巨额增长的大好形势，政府应切实加大对民生相关领域的投入，改变社会保障严重不足的现状。这将有益于推动国内需求的上升，进而推动经济新的增长。

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