以科学发展观创新城市国有资产经营管理

　　赵玉彦 赵得超/文

　　城市是市场经济快速发展的载体，进一步深化改革，搞好城市资产经营，增强城市资产整合、营运能力，拓展城市建设融资渠道，加快城市化进程,具有重要意义。

　　进一步提高对城市资产经营的认识。城市资产，是城市建设发展过程中形成的各类有形资产和无形资产的总称。有形资产包括城市土地、基础设施、公用设施、环境设施、旅游设施及其附属物等，无形资产包括开发权、使用权、经营权、冠名权、广告权等相关权益。长期以来,城市资产经营没有得到足够重视，城市土地资产的市场配置比例低，行政事业单位占用资产比重大，利用率不高，闲置浪费严重，应由政府取得的大量土地收益流失严重。城市基础设施建设市场化程度不高，存量资产效益没有得到充分发挥；城市建设投资渠道狭窄，资金短缺问题长期制约着城市发展。随着城市化进程的加快和城市建设体制改革的深入，解决城市建设资金不足问题尤为迫切，搞好城市资产经营势在必行。

　　切实搞好城市土地资产经营。依法全面推行国有土地有偿使用制度，充分发挥城市土地资产的效益。城市的各类资产都以土地和空间为体载。必须强化

城市规划的调控作用，在严格控制城市用地规模的前提下，对城市土地利用、各项建设进行统筹安排。除法律法规规定可以继续实行划拨用地外，无论新增建设用地还是存量划拨土地，都必须通过政府出让、租赁、作价出资或入股等方式纳入有偿使用轨道，增加政府的土地收益。

　　建立国有土地储备制度，完善政府垄断的城市建设用地供应体制。在市和县城规划区范围内，政府要垄断土地一级市场。对城市郊区的集体土地要分批次实行统一征用，对城市建设区的闲置和低效利用土地、旧城改造用地等要有计划地统一收回或收购，依法纳入政府储备。

　　大力推行国有土地使用权招标、拍卖。商业、金融、旅游、娱乐及经营性

房地产开发等建设项目用地，同一块土地有两个以上意向用地者，一律依法实行公开招标、拍卖。对城市存量土地，要进行土地使用权招标、拍卖，提高存量土地的收益。严格控制协议出让土地的范围，协议出让土地的，必须在地价评估的基础上，集体审核并向社会公开。政府组织的招商引资项目用地，属于高新技术项目的，根据国家有关规定给予优惠，但不得以低于协议出让土地最低限价出让。

　　通过土地的市场经营，筹集更多的资金，加快城市基础设施建设。

　　大力推进城市基础设施资产经营。积极推行城市基础建设市场化，优化增量资产。按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则，充分调动各方面的积极性，可以采取独资、合资、合作等多种形式，吸引国内外投资者参与城市基础设施建设经营；也可以采用BOT(建设——经营——转让)方式建设经营城市基础设施。城市道路、桥梁、停车场、路灯、供水、排水、供气、供热、公共客运交通、园林绿化、公共厕所、污水处理、垃圾处理等设施的建设经营，都可以实行公开向社会招标。都可以吸纳企业、民间和外资进入,中标者成为投资主体，对项目的策划、资金筹措、建设实施、管理运营实行全过程负责，并享有一定期限的收益权。

　　盘活城市现有基础设施存量资产。可以将城市基础设施部分或全部资产通过产权转让、入股、拍卖、使用权出让、经营权转让等方式，吸纳社会资金，进行资产运营；也可以采取TOT(转让-经营-转让)的方式，直接将存量资产转让给社会独立法人经营。如供水、供气、供热行业，城市公共客运交通，出租汽车的经营，通过竞标取得经营权。经营好城市的开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产，通过招标、拍卖，发挥无形资产的效益。

　　积极培育市政公用事业经营市场。按照政企分开、政事分开、建管分开、管养分开的改革思路，放开市政公用事业经营市场。打破行业和地区垄断，在全面规划、统一管理、特许经营、有序放开的前提下，培育适度竞争的市政公用事业市场体系，走专业化、企业化经营的路子。要改变市政公用事业行政分配任务的方式，严格招标基本建设程序，通过市场公开招标选择建设经营单位，提高市场的透明度。

　　改革市政公用事业经营体制，引入竞争机制，变独家经营为多家经营，增强行业发展活力。现有市政公用企业，要按照现代企业制度要求进行改制，成为独立的法人实体，平等参与市场竞争。城市绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等，要逐步推向市场，通过招标选择专业公司或社会组织进行维护。

　　整合行政事业单位资产，拓宽城市建设融资渠道。随着经济社会发展，城市行政事业单位占有大量资产，利用率不高，闲置浪费严重。按照现行法律、法规行政事业单位资产除国家另有规定外不得用于抵押、担保，但行政事业单位资产属国家所有即政府所有，单位占有使用，政府对行政事业单位资产可行使所有权依法组建资产经营有限公司，收拢各行政事业单位土地、房屋、车辆等资产，分类登记注册，用于城市基础设施建设融资抵押。在这方面我国有些县市运作得比较成功。如黑龙江省安达市对资产运营和融资，将125家行政事业单位的大部分资产进行收拢，注册成立了具有独立法人资格的安达市国有资本运营有限责任公司，负责对收拢资产进行统一置换、拍卖、转让、租赁等。以经营性资产作担保，为城市基础设施建设、教育等公益项目提供融资服务。广东佛山市南海区对闲置资产进行市场化经营。对一些特殊性质的政府资产，如暂时闲置的土地，则通过抵押等方式进行资本运营，在风险可控的前提下提高资产的使用效率，为政府经营城市战略服务，为城市建设融资。

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