关注法规规章清理：投机倒把还适用吗

　　记者 富子梅

　　新闻背景

　　国务院办公厅2月25日印发通知，决定对现行行政法规规章进行全面清理。此次全面清理的范围是：655件现行行政法规、3031件国务院部门规章和9664件地方政府规章。清理工作要在今年10月底前完成。

　　通知对行政法规、规章清理原则分别作出了规定。行政法规的主要内容已被新的法律、行政法规所代替的，要明令废止；行政法规适用期已过或者调整对象已消失，实际上已经失效的，要宣布失效；行政法规与法律不一致的，要予以修改。规章主要内容与法律、行政法规相抵触的，或者已被新的法律、行政法规、规章所代替的，要明令废止；规章适用期已过或者调整对象已消失，实际上已经失效的，要宣布失效；规章个别条款与法律、行政法规不一致的，要予以修改。

　　对那些已经“暂行”、“试行”多年，明显不符合经济社会发展实际的行政法规、规章，予以废止、宣布失效、修改，是此次清理工作的重要内容。

　　1987年9月17日，国务院发布《投机倒把行政处罚暂行条例》。条例主要针对以牟取非法利润为目的，违反国家金融、外汇、金银、工商管理法规，非法从事工商业活动，扰乱市场，破坏社会主义经济秩序的行为。

　　1997年《刑法》修订，取消了投机倒把罪。

　　国家工商行政管理局曾于1999年3月16日以及2001年8月23日和8月31日，三次以答复的形式表明了“暂行条例”仍可适用的立场。

　　提起“投机倒把”，计划经济时期无人不知，且被视为可耻的行为。随着改革开放的推进，社会主义市场经济体制的建立和完善，“投机倒把”已经淡出现实生活，很少人提及。最近的一次，是在2005年10月，北京月球村航天科技有限公司因贩卖月球土地，被北京市工商局以涉嫌投机倒把为由，扣留了公司的营业执照、公章、经营款、月球土地所有权证等，还由此引发“投机倒把”是否还适用现实经济生活的官司。投机倒把的概念过时了吗？为何工商部门在行政执法中仍沿用这一“罪名”？

　　为市场规范做出过贡献

　　在商品短缺的情况下，保护了重要物资供应和消费者利益

　　“严格地讲，投机倒把更多的是个经济术语。投机就是寻找交易机会；倒把就是所有权转移。”国家工商总局公平交易局局长宁望鲁如是说。

　　国务院《投机倒把行政处罚暂行条例》(以下简称条例)是在1987年出台的，至今已有20年。当时还是计划经济和市场经济相结合的体制，许多刚刚出现的市场经营行为，需要在经营者、消费者、监管者之间，用专门的法规来规范，为此，国务院特别制定了《投机倒把行政处罚暂行条例》及实施细则。并明确，条例是为了加强对经济活动的监督管理，保护合法经营和正当竞争，制裁投机倒把活动，保障经济体制改革的顺利进行而制定。条例还特别规定了工商行政管理机关查处投机倒把活动时，可以行使的职权范围。

　　曾参与该条例前期制订的宁望鲁告诉记者，条例规定了11种属于投机倒把的行为，都是当时市场上存在却没有任何法律法规规范的行为。比如，条例规定，“倒卖国家禁止或者限制自由买卖的物资、物品的”行为属于投机倒把。这在当年生产能力不足，许多商品短缺的情况下，保护了重要领域对物资的需求和绝大多数消费者的利益。宁望鲁回忆说，铜在当时供应非常紧缺，由于有条例的保护，保证了其作为战略物资在重要领域的使用。因此，条例颁布实施后，确实对社会进步和各类经济活动起到了规范、促进作用。

　　对某些商业欺诈仍适用

　　工商机关坚持只要有更为准确的法规依据，就不用条例

　　随着我国社会主义市场经济体制的建立完善，条例所认定的投机倒把行为，要么有了专门的法规来约束，比如，条例规定的“制造、推销冒牌商品、假商品、劣质商品，坑害消费者，或者掺杂使假、偷工减料情节严重的”行为，后来分别有《产品质量法》、《消费者权益保护法》等法律，对其作了更准确的约束和处罚；要么由于经济体制改革的深化、经济发展水平的提高和经营方式的多样化，已经成为正常的市场经营行为，比如，条例规定的“从零售商店或者其他渠道套购紧俏商品，就地加价倒卖”，不仅紧俏商品的概念已不复存在，各类商品正走向极大丰富，而且物流公司的经营行为就属于“就地加价”。这种情况下，以上规定显然已落后于形势的发展。

　　“为什么还要依据该条例监管市场交易行为呢？”宁望鲁说，一部法规只要没被废止，就必然会成为执法机关的执法依据。目前市场上仍然有部分经营活动没有适用法规作为监管依据，比如各种商业欺诈行为，仍需要沿用条例所规定的投机倒把行为的最后一款：“其他扰乱社会主义经济秩序的投机倒把行为”来监管。前述的“卖月球”就是这样。虽然其行为具有明显的欺诈性质，但无论《反不正当竞争法》、《价格法》、《合同法》，还是《消费者权益保护法》都没有确切条款可依据。北京市工商局最后依据条例所规定的投机倒把行为的最后一款，对其进行了处罚。尽管引发诉讼，最后法院还是判决工商局胜诉，表明该条款仍适用。而且事实证明，正是工商机关的及时介入，避免了公众因所谓的投资月球而遭受经济损失。

　　宁望鲁强调，目前，工商机关在使用条例时，严格把握，慎之又慎。坚持只要有更为准确的法规可以依据，就不用条例；只要在实际执法中，条例与《行政处罚法》相抵触，就坚决以后者为准。

　　条例适用的范围越来越小

　　工商部门也向有关部门提出废止与制定替代法规的建议

　　条例规定的11种投机倒把行为中，有一半是以“倒卖”的概念来规范的。而在市场经济活动中，“倒卖”其实就是交易双方买卖的关系。“从这个意义上讲，条例在现实生活中适用的范围确实越来越小。”宁望鲁坦言。

　　受社会发展阶段制约，条例具有明显的过渡性。特别是当《刑法》已经将“投机倒把”罪名取消之后，条例的存废就更为社会各界所关注。

　　对此，工商部门作为条例的执行部门，一方面据其概念过时、不适应现实需要，向有关部门提出废止的建议；另一方面，根据少部分条款适用的情况，提出制定更为准确的替代法规的建议。

　　宁望鲁透露，从2005年起，有关部门就开始起草《市场违法行为处罚办法》，作为条例的“替代品”，为新形势下的市场监管提供法律依据。有关法律专家也指出，尽管《刑法》取消了对投机倒把的司法制裁，但作为需要主动监管市场的行政部门，必须依法行政。由于法律法规的出台具有一定的滞后性，在新办法出台前，条例仍可起到一定的作用，而且与《刑法》并不矛盾。

　　可以预见，随着法制建设的不断推进，不久的将来，“投机倒把”将彻底退出人们的经济生活，而相关的经济违法犯罪行为也将有更准确的法律法规来规范。

　　《人民日报》 ( 2007-07-17 第10版 )

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