释放进口和扩大投资准入调节 不宜刻意控制顺差

　　本报记者 张然

　　尽管我国不断出台各种调控措施，但贸易顺差依然持续居高不下。据海关总署7月10日发布的数据显示，上半年我国贸易顺差扩大至1125.3亿美元，相当于去年全年顺差的三分之二。为此，《市场报》记者采访了商务部研究所高级研究员马宇。

　　出口竞争力强

　　《市场报》：中国贸易顺差已持续12年了，这一现象是否会持续下去？

　　马宇：一个时期内还会保持增长，但不会一直强劲上升。出于与贸易相关的各种因素的制约，势必会有不断的调整。当前外贸顺差主要的后劲，来自我国外贸的国际竞争力强。竞争力强，出口就还会持续增高。但调整也是必要的，比如加大进口力度等，都会使这一势头得到缓解。

　　《市场报》：近期我国在退税机制方面猛药不断，希望由此调节进出口贸易，这是否可以适度调整出口竞争力？

　　马宇：从长远看，尽管我国不断调整出口退税政策，但国内企业产能过剩状况短期内很难扭转，而国际市场对中国产品的需求确实强劲，因此出口快速增长的势头，很难在短期内压下来。另外，今年以来，人民币对除美元以外的主要货币相对贬值，一定程度上，又反过来提高了出口竞争力。

　　进口需要释放

　　《市场报》：为调节外贸顺差，我国早就提出加强进口，也拿出了包括不断降低关税在内的各种激励措施，为什么至今进口的增长幅度仍远远低于出口？

　　马宇：进口一时间还难有大幅度增长。原因有三：一是内需强劲；二是进口贸易的实际壁垒难以在短时期内解决，无法将进口需求释放出来；三是发达国家高新技术出口对我国实行有条件的限制，有一些甚至比较苛刻。

　　包括上述原因在内的种种因素，让进口成本，持续处于较高的状态。关税不断下降，但企业进口额度和自主程度仍有非关税的约束。如汽车进口，国内需求很强劲，但进口数量并未完全受市场调节。这样的问题在其他行业也存在。

　　《市场报》：这意味着我国进出口结构是失衡的？

　　马宇：可以这么说。这是我国经济发展的战略问题。我们一直主张以出口为导向，同时担忧进口对国内的冲击。改革开放接近30年来，这方面并没有根本性的改变。

　　《市场报》：进口对国内市场的冲击如何评判？

　　马宇：这些年来，我们实际上已开始慢慢改变这种情况，注意进出口平衡，并且越来越多地意识到进口对于整个国民经济和社会发展的作用。

　　扩大投资准入

　　《市场报》：能不能得出这样的结论，贸易结构的变化，使中国从世界工厂转变为世界生产与投资的重要基地？

　　马宇：是的，现今的国际贸易，早已不是单纯的货物贸易，而是资本、服务、劳动力等全要素的流动，且每个要素都相互影响，不可分割。货物贸易与直接投资的关系更为密切，贸易可以带动投资，而投资则在更广范围内和更大程度上推进了贸易。我国对外开放中贸易与投资相互作用、共同发展的事实再清楚不过地说明了这点。可以说，如果没有高达数千亿美元的外商投资，我国也不可能成为全球第三大贸易国。而我国的经济社会发展，我国的国际地位以及对全球经济的影响，也不会达到现在的程度。

　　《市场报》：我国曾经在政策上鼓励外商在华投资以替代进口，现在这种情况有所改变，是否有利外贸顺差增幅的减缓？

　　马宇：你说的情况在以往进口控制很严的行业中都有清楚体现。当然，现在发生了重大变化，贸易政策已经大幅度放松，国外产品进入我国市场的成本大大降低，外商的贸易冲动在加强。要注意到的是，减缓顺差的增幅并不是目的。对于我国来说，让外商在华投资生产无疑比进口产品更有益，因为可以得到就业、税收、技术等更多的溢出效应。所以，进一步放松投资管制，扩大外商投资的市场准入，也就成了贸易自由化快速推进的形势下，贸易投资政策协调的一个基本选择。

　　不宜刻意控制顺差

　　《市场报》：您如何评论许多人对外贸顺差的高度关注？

　　马宇：关心是好事，但我反对将压力夸大的关注，反对刻意地控制。外贸顺差是全球国际化分工顺理成章的体现。我国对外贸易经过几十年的努力，特别是经过改革开放的洗礼，形成了今天的竞争力格局，更何况这一格局不仅仅是对我们一国有利。简单地把贸易顺差造成的问题推给中国外贸，那是不可取的。同样，不加分析地、刻意地控制所谓的外贸顺差，不仅伤害了自己，也对整个国际化分工的全球贸易格局有损无益。

　　《市场报》：眼下，人民币升值等不可预测的情况，都与外贸顺差引起的国际压力相关。对于这些现实问题，您认为该如何应对？

　　马宇：我不赞成为压顺差而压顺差的作法，以此来减轻国际压力。国际贸易自有它的内在规律，强硬地扭转，只会适得其反，只会给国际贸易关系和国内经济格局造成扭曲。因此，我们最好的作法，一是顺应市场，让市场的力量来平衡技术和贸易的落差；二是让潜在的进口能量释放出来，而不是靠政府采购或是靠政府采取的其他办法；三是拿出有利于市场发展需要的措施，让对外贸易健康发展。

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