政府违法不止 耕地红线难保

　　本报评论员

　　解决地方政府违法用地的问题，必须改革目前的监管模式，排除地方政府的干扰，加大司法机关的介入力度。要惩防并举，一方面，要严肃查处地方政府形形色色的土地违法行为，绝不手软，绝不姑息；另一方面，要釜底抽薪，完善政绩考评体系，截断违法用地的利益通道，从根子上消除地方政府违法用地的冲动

　　7月12日上午，国家土地副总督察甘藏春在国务院新闻办举行的新闻发布会上回答记者提问时表示，从涉及违法的用地面积来看，非法批地的案件，占用涉及土地面积的80%，主要是地方政府和涉及政府为违法主体的案件，用地面积为80%，以公民、个人或者企业违法占地的面积是20%。

　　既然违法用地面积的80%与地方政府有关，则说政府已成违法用地主体，是恰如其分的。

　　地方政府成违法用地主体，给公众的第一印象是不少地方政府并没有严格依法行政，相反倒成了违法的“表率”。依法治国，首要的便是依法行政和依法治官，可如今，在土地违法现象中，地方政府竟扮演了不光彩的违法角色。政府违法占80%，则其他主体占20%也就不足为怪了；而且这80%的问题若得不到解决，则那20%的问题也无从真正解决。地方政府自身尚在大面积违法，却去治理别人的违法行为，有何正当性呢？事实上，一些地方政府不仅在土地管理的问题上，也在环境治理、过度消费等其他很多方面都成了消极的反面教员。

　　80%违法用地面积的违法主体是政府，这样一个事实自然不是一日造成。换言之，很可能是地方政府的违法行为未能得到有效遏制，才造成今日地方政府违法“占大头”的可虑局面。而这样一种严重局面，又很可能因积重难返，使其违法比例继续上升，甚至最终成为唯一的违法主体。实际上，从过往经验来看，除了理想主义者，恐怕谁也不敢相信这80%的违法行为都能得到纠正。如果是这样，则地方政府违法用地将在惯性中继续向前滑行，18亿亩耕地的“红线”被突破只是迟早的事。

　　事实上，针对林林总总的土地违法现象，国家已经出台了一系列具有针对性的监管措施。问题在于，当初表示要“一查到底，严肃处理”的案件，最终都不了了之，处罚的“大棒”总是高高举起却轻轻落下。因此，目前很少有地方政府官员因土地违法被撤职，一些因此而遭受行政处分的干部，甚至被看作为地方经济发展作出牺牲的人。这样一来，所谓最严格的土地政策，往往变成了软政策。土地监管部门，认定用地违法的部门，充其量也不过是地方政府的一个组成部门。以一个政府组成部门去纠正一级政府的土地违法行为，结果可想而知。而上级监管部门的处罚建议，也往往因当地政府的不予理睬甚至抵制而束之高阁。所以，解决地方政府违法用地的问题，必须改革目前的监管模式，排除地方政府的干扰，加大司法机关的介入力度。

　　用地违法的问题，耕地“红线”能不能守住的问题，说到底还是政府自身建设的问题。一个能够严格执法、依法办事的政府，必定是依法行政的政府，必定是秉持正确政绩观的政府。在这个意义上，遏制地方政府在用地中的违法行为，需要惩防并举。一方面，要严肃查处地方政府形形色色的土地违法行为，绝不手软，绝不姑息；另一方面，要釜底抽薪，完善政绩考评体系，截断违法用地的利益通道，从根子上消除地方政府违法用地的冲动。

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