规范用地 政府当为榜样

　　虽然在中央三令五申之后，全国土地违法案件有所下降，但案件高发的现象尚未得到有效遏制，中国坚守耕地红线的任务仍然十分艰巨。据国土资源部主要官员披露，80%违法用地面积的违法主体是政府，一些市、县政府缺乏自我规范，默许、纵容乃至在背后操纵违法违规用地，尤其令人忧虑，这其实也是能否真正规范用地的关键症结所在。

　　中国本来就是人多地少，多年来快速经济增长导致住宅和工业用地量很大，而所征用土地往往又集中在经济发达地区，集中于大片优质耕地。这不仅使得可开发利用的土地总量急剧减少，更直接威胁到农村耕地存量，给农民生存发展和粮食生产带来严重危机。因此，坚决遏制违法违规用地，是关系国计民生和持续发展的一件大事，不能有任何马虎。

　　中央的决心很大，近几年一再出台相关禁令，不断加大监管力度，给各级地方政府传达的信号非常明确，就是要千方百计守住全国耕地不少于18亿亩这条红线，并减少土地违法问题。从今年情况看，全国的土地违法违规总量与2006年相比有所好转，1~5月份全国共立案查处土地违法案件24245件，涉及土地面积22万亩，分别比去年同期下降3.6%和12.14%。

　　但这些数字的下降幅度显然低于中央预算，无论是从绝对的违法违规用地数量，还是具体的违法违规问题来看，规范用地的形势无疑还是严峻。据国土资源部统计，各地的农村违规建设住宅约占全部土地违法违规案件的80%，特别是一些市、县政府依然存在着默许、纵容乃至在背后操纵违法违规用地，未批先用、以租代征，擅自设立和扩大开发区，擅自调整土地利用总体规划以及违规侵占基本农田，损害农民权益等现象，均不同程度地存在。

　　这些严重问题屡禁不止，表明要彻底解决违法违规用地问题，绝非一日之功。同时也表明，目前所采取的行政层层下压和立案查处等手段，更主要集中于事后惩罚而非事先防范。从许多典型的违法违规用地案件来看，一旦对耕地的破坏和对农村权益的损害成为事实，即使对责任人有所惩罚，也难以将土地恢复原状，所谓惩罚往往于事无补，起不到威慑作用。

　　当务之急，既要严格土地执法，更要建立和健全更严格的土地规划、审批等防范机制，从而把更多的违法违规用地问题消灭在萌芽状态，避免造成事实上的损害。为此，国土资源部应当积极参与

宏观调控，严把土地闸门，坚持依法依规、从严从紧、管住总量、严控增量、盘活存量，同时对各地执行的土地利用年度计划、耕地保护责任制落实情况进行专项督察。

　　对于违法违规用地中各级政府的失责行为，更要严格追究，绝不手软。特别是要集中查处未批先用、以租代征、擅自设立和扩大开发区、擅自调整土地利用总体规划等违法违规的行为。此外，国土资源部还可以与监察部联合行动，专门查处土地违法违规案件，并对土地出让情况进行专项清理，确保全国各地没有遗漏，没有土地监管死角。

　　如此兴师动众地规范用地，最终效果如何，很大程度上取决于各级政府的配合度和责任心。中央站在全局的高度，深切意识到土地问题的极端重要，对违法违规用地有决心管到底，但各级政府的考虑则更现实，也更局限于本地区的短期利益。特别是土地征用的背后，往往涉及当地的固定资产投资、

房地产开发、工业发展和城市化进程，而这每一项的进展如何，都直接关系到当年GDP的增长快慢，关系着官员的政绩、升迁，关系到相关利益群体的得失。

　　由此不难理解，查处违法违规用地为什么会这样难——难就难在对各级政府和官员的政绩考核，还没有完全科学化，没有脱离以GDP增长为主的传统模式；更难的是违法违规用地背后的官商勾结和钱权交易，这让少数地方主管部门和政府官员一再铤而走险，不惜以身试法，也要挖空心思钻国家土地管理的空子，想方设法捞取部门和个人私利。

　　从这个意义上说，能否切实管住土地，不仅是对国土监管部门

执行力和公信力的一次重大考验，也是对我们的政绩观和官员操守的重大考验。作为相关主管部门，国土资源部自然应当绝不动摇、坚守红线，坚决按照党中央、国务院赋予的职责，不留任何后路。相关执法部门，更要杜绝以罚代处、处理不到位的现象，严惩违法违规者，真正对人民负责。

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