官海与商海 怎样做到井水不犯河水

　　北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安认为，现在的问题不在于法律如何规定，而在于已有的法律法规没有得到很好执行。当然，也并非靠单纯加重处罚就能从根本上解决问题，需要综合治理，而更彻底的解决取决于政治体制改革进程

　　【背景】日前，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》，明确了十种新类型受贿刑事案件法律适用问题的具体意见，包括收受干股问题、以开办公司等合作投资名义收受贿赂。它再次将一个老问题提出来——公务员经商问题。

　　《公务员法》第53条第14款规定，公务员不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务，但是，相应的法律责任却语焉不详，仅在第102条规定：“公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。公务员辞去公职或者退休后有违反前款规定行为的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。”

　　官员或肆无忌惮地公开经商，或隐秘与经营性机构有染，已成为权钱交易的一条重要途经。这一现象至今未得到有效抑制。在屡发矿难的山西省，曾声势浩大地开展过清退官员持有煤矿股份的活动，但收效有限。

　　北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安认为，《公务员法》对于官员参与营利性组织的处罚力度确实轻微，但在相关法规中，如6月1日刚刚实施的《行政机关公务员处分条例》，对这种行为的处置力度还是较大的。其第27条规定：“从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。”现在，高法、高检又将这种现象列入十种新类型受贿刑事案件，就是说，如果查实，就要走刑事了。

　　姜明安话锋一转指出，现在的问题不在于法律如何规定，而在于已有的法律法规没有得到很好的执行。一般的情况下，对这种行为还是以罚款、没收非法所得了事。

　　这种现象屡禁不止的原因何在？姜明安认为，很多公务员素质不高、处罚力度不够、被发现的可能性较低、监督机制不完善是重要原因；当然，有些地方公务员收入不是很高，也是客观原因。

　　如何应对这个问题？姜明安认为，加强教育，提高公务员的思想修养，诚然是必要的，但还是要寄希望于制度。首先要适当加重处罚力度，因为象征性地罚点钱是无济于事的。再一个就是要完善监督机制，除了政府部门主动去抓，也要鼓励群众举报。特别重要的是新闻媒体的报道。不能这也不让报，那也不让报。如果某些官员感到违法行为随时有被发现的可能，他收益的风险就会增加，大到不成比例，他就不干了。

　　姜明安强调，总体来看，解决这一问题正在向好的方向发展。归根结蒂，这并非靠单纯加重处罚就能从根本上解决的，它需要综合治理，更彻底的解决取决于政治体制改革进程。-

　　《财经》杂志记者杨哲宇采写

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