平均工资惹争议 贫富分化被遮蔽

　　社论

　　近日，劳动保障部和国家统计局联合发布了《2006年度劳动和社会保障事业发展统计公报》，公报称，2006年全国城镇单位在岗职工平均工资为21001元，比上年增长14.4%，扣除物价因素，实际增长12.7%。

　　欣欣向荣的数据背后，隐隐透露出异样的味道。首先是物价因素，根据劳动保障部和国家统计局的数据测算，2006年中国的消费物价指数(CPI)仅为1.7%。而耐人寻味的是，在2006年年初，人民银行就预测全年CPI涨幅为1.5%，发改委则预计CPI增长1.5%—2%，另外甚至有政府部门预测增幅为毫厘不爽的1.7%。而根据国际知名投行机构如高盛、雷曼的数据，CPI增幅均突破2%大关，远远超过1.7%。这使得官方统计数据的可信性大打折扣。

　　其次，即便统计数据是切实可信的，扣除通胀之后的数据也毋庸置疑。但依然没有考虑到这只是“名义上的工资”，实际工资会因为生活及其它社会成本的上升而大打折扣。例如，2006年在“平均工资”上涨的同时，教育和医疗上的费用急剧增加，这使得职工的

生活质量可能并未能因此得到大幅度的改善。

　　再次，统计在内的仅为“城镇单位在岗职工平均工资”，不包括下岗职工，不包括临时工，当然也不包括农民工，只是因为没有被统计而已。但“平均工资”的放大效应容易让人忽视“城镇单位在岗职工”这一界定。

　　那么公布这样一个“平均工资”意义何在呢？实际上，劳动保障部制定的养老、工伤、生育、失业、医疗等保险的参保缴费费率均是按照以上“平均工资”作为缴费依据的，这涉及到各项劳动和社会保险事项的新标准问题。

　　根据《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》的规定，参保单位有义务为职工按政策缴纳所有险种，被保险人在养老、失业、工伤、生育、

医疗保险中必须统一使用一个缴费工资基数。也就是说，根据统计出来的“平均工资”将设定缴费基数，“平均工资”上涨意味着要缴纳各种保险的数额也会相应增加。更意味深长的是，纳入平均工资统计范围的

公务员，不用缴纳社保费，而需要交纳社保费的私营企业职工却被排除在统计范围之外。如此，年收入低于21001元的，很可能要以21001元为缴费基数，需要缴纳更多的保险费用。虽然从长期来看，保险也是一种投资的渠道，但对于年收入低于2万的个人而言，短期内持有现金才能带来更高效用。而平均工资的设定，事实上可能剥夺低收入在岗职工选择现金流的权利，更不消说那些统计之外的低收入群体了。

　　数字与民意没有同感与共振，公众容易从质疑演变到不满的情绪。就以“平均工资”的“平均”一词而言，平均来看，所有人的工资同时增加10%，与50%的人增加20%而另外50%的人不增加，这两种情形没有区别。这就意味着贫富差距拉大的现实很可能被“平均”掉了，而难以体现。即便在普遍被认为高收入的垄断性国有企业中，收入差距问题也非常明显，上海现代管理研究中心研究员王利炼通过对上海、江苏、广东、浙江等地9个主要制造行业1994年和2002年的数据对比证实，国企中的减员增效实际上是“增加了干部，减少了职工”。并且在同样的时间跨度内，国有单位职工工资总额增加59%，而党政机关等的工资总额增加了220%，差距拉大显著。但这在“平均工资”增长的语境下，却无法体味。

　　同时城乡之间的收入差距也在急剧扩大。农民没有进入“平均工资”的统计范围，但他们的生活却隐在数字之后。而对于城乡差距的估算，目前国际学界较为认同的是中国社科院研究员李实和岳希明于1988年、1995年和2004年进行的大规模调查得到的结论，该调查涉及18000户家庭，其中包括农村9000户、城市7000户、流动人口2000户。李实等的结论是城乡之间人均收入比率由1995年的2.8提高到2002年的3.1。而这同样不会反映在“平均工资”中。

　　统计口径的偏差，部门之间的博弈，以及贫富差距被忽视等，都是目前的“城镇单位在岗职工平均工资”统计中需要正视的问题。这也揭示了平均工资统计可以改进的方向：首先，要扩大统计口径，统计应该尽可能覆盖更多的人群；其次，除了平均工资指标之外，同比可以增加除CPI之外的教育负担指数、医疗负担指数等衡量真实生活成本的指数；最后，应当在上述基础上，吸纳贫富差距对比的指数，方能更贴近现实，反映人们的真实生活。

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