八种模式并存的采购中心怪现状遭到质疑

　　“体制不顺，政府集中采购谈何发展”

　　本报记者 曾亮亮 张涛

　　“你瞧瞧，有的单位设在省办公厅里，有的单位设在国资委下。”内蒙古自治区政府采购中心主任刘恒斌指着一份材料对记者说。

　　在6月29日于河北承德召开的全国政府采购中心主任联席会上，记者从会议提供的、亦即刘恒斌所说的材料中发现，2003年《政府采购法》颁布至今，我国政府集中采购机构模式依旧五花八门。

　　“除了河南、贵州至今未设立政府集中采购机构外，全国31个省、自治区、直辖市一共有29个省级集中采购机构。”刘恒斌说，这些机构都履行着完全相同的职责，但隶属关系却有八种模式。

　　中共中央直属机关采购中心、中央国家机关政府采购中心、湖南省政府采购中心、山东省省级机关政府采购中心等十家属于同级机关事务管理局管辖。

　　天津市政府采购中心、甘肃省政府采购中心、安徽省政府采购中心等九家采购中心在“管采分离”的改革施行多年后，仍然归口于同级财政部门名下。

　　山西省省级政府采购中心、辽宁省政府采购中心等三家被省政府直接管理。

　　海南省政府采购中心设在省商务厅下面。

　　湖北省政府采购中心、内蒙古自治区政府采购中心建在本省办公厅下。

　　北京市政府采购中心则是挂靠在北京市国资委下的机构。

　　广东省政府采购中心、广西壮族自治区政府采购中心属于省机械设备成套局管理。

　　上海政府采购中心则自成一派，不受任何约束。

　　记者还了解到，除隶属关系不一致外，各省采购中心的单位性质也各不相同。大部分省政府采购中心是国家机关或全额拨款事业单位，宁夏、广东、广西三省区是差额拨款事业单位，天津、海南、安徽则属于自收自支的事业单位。

　　而机构的级别，各省采购中心也不一样。中央两大采购中心、山西、湖北、吉林等九家采购中心是厅级机构，其他省采购中心全为处级机构。

　　“体制不顺，政府集中采购谈何发展？”刘恒斌在联席会上的一番话，立即引来了与会的来自31个政府采购中心代表们的共鸣。

　　“级别真的是小事，主要问题在于体制不顺畅。多少年来，采购中心从上到下都是断裂开的。”浙江省政府采购中心主任毛激翔感叹地说，中办、国办、财政部没有一家机构管理全国采购中心，并指导采购中心的工作。这种没有龙头的工作模式，导致了采购中心存在的问题、反映的呼声不能及时传达上去。

　　广西政府采购中心主任梁戈敏认为，集中采购机构设置五花八门与政府采购的宗旨和目标不相符。而且这种现状如果不加以纠正，必将影响政府采购目标的实现。

　　“我们不是社会中介机构，而是依法成立的事业单位。”山东省省级机关政府采购中心副主任姜洪铎指出，一盘散沙的局面非常不利于交流工作。

　　广东省政府采购中心主任周礼强的观点比较温和。他指出，全国政府采购中心的这种现状是政府采购行业摸索阶段的产物。但是，走过这一阶段，全国应统一政府采购中心模式。

　　不论大家观点有些分歧或说法不同，但代表们都毫不含糊地指出，政府集中采购机构模式存有的这些体制弊端，亟待相关部门进行规范。

　　刘恒斌认为，政府首先应解决好政府采购中心的隶属关系，这才有利于政府采购工作的进行。他说，政府可以考虑在财政部门或者机关事务管理局下，设立一个部门专门负责政府采购中心的行政、业务工作的管理。

　　“问题出在‘代理’、‘委托’二字上。”江西省政府采购中心主任刘志国告诉记者，这些怪状的根源在于，《政府采购法》第十六条规定“集中采购机构为采购代理机构。集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜”。他认为，“代理”、“委托”二字使用不当，一方面降低了政府采购中心的地位，另一方面则将其等同于社会中介机构。因此，修改《政府采购法》才是改变集采机构体制弊病的关键。

　　“全国集采机构必须得有一个‘娘’。但是，在目前法律对此模糊的状态下，采购中心目前存在的很多问题需要我们自己去争取和解决。”黑龙江省政府采购中心副主任秦江指出。

　　一位不愿透露姓名的法律专家认为，集中采购机构的这些怪状的确是法律法规不完善的结果。他说，《政府采购法》中关于集中采购机构的规定仅有两条。而且，这两条对集中采购机构的设置、行政隶属关系、人员配置情况都没有详细的规定，采购中心模式五花八门也就不足为怪了。因此，政府相关部门应尽快完善相关法律法规，明确集中采购机构的隶属关系、规范其具体行为，以利于政府采购目标的实现。

　　据安徽省政府采购中心主任姜毅介绍，他们正在与财政厅协商，出台一个规定，明确限定集中采购机构的职责范围，“需要明晰我们应做哪些事、负哪些责”。

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