反垄断法：市场经济必不可少的一部法律

　　强兴华

　　起草过程历时达12年之久的反垄断法，现在终于进入了立法机关。有关方面宣布，正在召开的十届全国人大常委会第22次会议已把审议反垄断法草案列入了此次会议的议程，在这么高的层面上审议反垄断法，这是第一次；此前，即6月7日，国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议，讨论并原则通过了《中华人民共和国反垄断法》(草案)；而自1994年5月成立反垄断法起草小组到现在，时间早已过去了12个年头。

　　反垄断法常常被视为市场经济国家的“经济宪法”，因为这种法律能够解决经济生活中存在的垄断与限制竞争行为，维护公平竞争，保护消费者的合法权益，也就是说，通过制定反垄断法，我们可以保护和促进市场上的合理竞争，维护市场经济的基本格局。此次提交全国人大常委会审议的反垄断法(草案)的主旨同样是反对垄断，反对限制竞争，保护市场主体参与市场竞争的权利。目前，全球有近90个国家颁布和实施了反垄断法。

　　具体来说，反垄断法所要“反对”的垄断，主要是指下面这几种垄断行为：一是垄断协议，即几个企业结成联盟对某一市场的价格等进行控制；二是对市场优势的滥用，即市场占有率超过一定比例的企业滥用优势压制竞争；三是因为企业合并造成的经济力量过度集中；四是行政垄断。对照起来，在我们目前的经济生活中，这四种垄断行为都是存在的。而对于目前和今后我国的经济发展来说，制定和实施反垄断法，以下几个方面的意义尤其重大。

　　有利于规范和破除行政垄断。我国原来实行的是计划经济，每一个行业只有极少数企业甚至只能有一家企业进入。那个时候，放眼中国的经济，几乎全是垄断企业。引入市场经济以后，这样的垄断状态大部分被打破了，但以前垄断的影子依然存在，有的行业实际上还在进行着实事上的垄断。反垄断法制定和实施以后，这些企业必然会成为反垄断法的执法对象，这样，我们就能够通过法律的手段，进一步破除尚存的行政垄断的影子，为市场经济的发展开辟新的道路。这一方面，表现最为显著的应该是石油行业和铁路行业等。而对那些必须实行行政垄断的行业来说，主要是公共服务业，反垄断法的制定与实施，则可以起到规范的作用。反垄断法将明确究竟哪些行业可以被列入行政垄断的行列，一些打着行政垄断旗号的企业，将在反垄断法的规范之下，被逐出垄断的行列；而对于那些必须要进行行政垄断的企业来说，其垄断行为也将在反垄断法的规范之下，被放进公众的视野，受到严格的监督。

　　有利于防范因外资并购所带来的垄断，促进内外资的平等竞争。中国是一个发展中国家，整个国家的经济实力虽然自改革开放以来有了很大的增长，但就企业来说，资金实力小、企业规模小，仍然是中国企业的现实。这种情况下，中国的企业面对强大的外资，反收购能力必然低下，如果不借助外力的影响，强大的外资很容易就会通过不断的并购，在某些行业形成事实上的垄断。从现实情况来看，我国的日化行业、橡胶行业已经出现了这样的局面。反垄断法的出台，就可以避免再出现类似的情况，确保中外资平等竞争，确保在中国建立一个合理竞争的市场。至于一些媒体所称的反垄断法出台之后，所有的外资并购都将受到国家的审查，这肯定是不确切的。因为，WTO所实行的是国民待遇，反垄断法只反垄断，不反外资。

　　有利于更好地保护消费者的利益。中国的消费者向来处于弱势者的地位，面对一般企业是如此，面对垄断企业更是如此。据统计，国家工商行政管理部门5年来共查处垄断行业限制竞争案件5200多件，涉及供水、供电、供气、铁路、保险、电信、

邮政等多个行业，消费者与垄断性企业的关系由此可见一斑。造成这一状况的原因，除了受传统的短缺经济的影响，维法成本过高、法律制度不健全，也是一个重要原因。反垄断法将明确垄断企业的市场地位，明确规定垄断企业与消费者的相互关系，这必将能够起到保护消费者权益、维护正常的市场经济秩序的作用。

　　有利于完善我国市场经济的法律制度。反垄断法既然被誉为市场经济的“宪法”，这就说明，在市场经济条件下，这部法律是必不可少的。从我国的立法进程上来看，为了适应加入WTO的要求，我国先后修订了外资企业投资法、对外贸易法、

知识产权保护法等涉外法律，惟独反垄断法迟迟未能出台，这不能不说是我国法律制度建设中的一项缺憾。不错，我们是有反不正当竞争法，但这一法律一是涵盖内容太少，二是法律阶位太低，完全不能替代反垄断法的地位。

　　中国的市场经济需要反垄断法，中国的市场经济法律制度的完善，也同样需要反垄断法。

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