完善政府采购 建设节约政府

　　徐焕东

　　建设节约型社会，政府部门要带头。完善政府采购管理，是建设节约型政府的一个重要方面。

　　确保政府采购符合公共需要。政府采购是为满足社会公共需要而进行的一种采购活动。在公共资源有限的情况下，必须确保政府采购的产品与服务符合政府履行社会公共职责的需要。政府购买性支出如果偏离了公共需要，让不必要的产品与服务采购消耗和占用大量的公共资源，必然导致正常且急需的公共需要不能得到有效满足。因此，加强政府采购管理，必须从社会公共利益出发，确保为社会公共需要所必需与急需的产品与服务的采购，保障政府履行社会公共职责的需要，同时剔除对于公共需要而言多余、不必要的及超出公共资源承受能力的政府采购。

　　控制政府采购标准。抑制和避免不必要的政府采购，必须建立具体的公共产品与服务使用和采购标准控制体系，如：政府公共工程使用和消费标准，包括建筑占地标准、建筑材料使用标准、成本开支标准等；政府公共货物和服务使用标准，包括功能需求标准、国产率及自主创新率标准、节能环保标准等。只有标准明确，政府采购才能在计划、执行、评价、监督管理等各个环节上有明确依据。

　　目前一些地方和部门在政府采购中追求奢侈豪华，重要原因之一就是采购安排和执行环节缺乏具体的标准控制。典型的例子是，虽然人们感觉一些政府部门存在奢侈浪费现象，但究竟哪些行为属于奢侈浪费却没有准确的判断标准。因此，制止政府采购中存在的奢侈浪费，需要根据政府部门对公共产品的实际需要、政府级次、地区人口、综合经济实力、成本开支情况等，制订符合公共要求、切实可行的政府采购标准体系。政府采购按规定的标准执行，是防止和避免奢侈浪费的重要前提。

　　控制政府采购预算。我国《政府采购法》规定，政府采购需要在编制部门预算的同时编制政府采购预算，政府采购必须按预算执行。这表明，政府采购预算是控制政府采购的法定方式，加强对政府采购预算编制和审批环节的管理是制止政府采购奢侈浪费的重要手段。

　　控制政府采购预算，可采取以下措施：采购单位及

财政部门共同参与采购预算安排，使政府采购建立在稳定的资金来源基础之上，并确保采购资金来源的合法性和可行性；在需求分析的基础上科学确定采购计划安排，确保纳入采购计划的产品与服务的必要性和正当性；通过严格履行法定采购预算审批程序，确保采购预算符合社会公共需要。

　　控制政府采购操作。抑制政府采购中的奢侈浪费行为，需要加强运行机制控制。一是明确采购人、采购机构、采购监督管理机构在政府采购中的责任，建立严格的奢侈浪费责任追究机制。二是建立相互制衡机制。采购人应严格遵循公共产品与服务的需求规划和预算提出采购要求，不得改变需求标准，并监督采购机构的操作过程；采购机构应严格按照审批的预算采购，同时监督采购人的不当要求和行为；采购监督管理机构应通过预算编制和审批监管，将采购人的采购需求控制在正当需求范围之内，通过对采购操作过程和结果的监督，确保采购操作过程的规范，防止通过不正当手段逃避监督管理、变相扩张需求、增加费用开支、提高采购标准、擅自改变功能结构和说明等现象的出现；

审计部门应通过加强对采购结果和效果的审计评价，监督采购过程中是否存在违法违纪行为。三是加大处罚力度。对存在奢侈浪费等违规行为的单位和责任人给予相应的处罚，维护法律法规和制度纪律的权威性和严肃性。

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