究竟什么阻碍了燃油税的出台

　　本报记者 王莉 实习生 徐攀亚

　　编者按：6月初国务院印发了国家发改委同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，其中提到将制定和完善鼓励节能减排的税收政策，“适时出台燃油税”，这一消息再次引发了社会各界对燃油税的关注。

　　记者调查

　　早在1994年，国家有关部门就曾动议要开征燃油税。但至今已过去了13年，燃油税到底何时开征，具体怎么征收等一系列问题仍然悬念重重。究竟是什么原因使得燃油税的出台一拖再拖？有什么因素在阻碍燃油税的实施？一旦实施燃油税，将给人们的生活带来哪些变化？带着这些疑问，记者开始了一系列的调查。

　　燃油税出台一拖再拖

　　燃油税实际上是指对在我国境内行驶的汽车购用的汽油、柴油所征收的税，它一改现行的定额式养路费征收方式，采取多耗油多纳税，少耗油少纳税的原则，将其与油耗捆绑起来收税。对于这个看似专业的话题，很多百姓其实并不陌生，不仅仅是因为它的出台将直接关系到“有车族”的切身利益，还与一场类似马拉松式的出台进程不无干系。

　　早在13年前，也就是1994年，国家有关部门就提出了开征燃油税的动议；1997年，全国人大通过《公路法》，其中首次提出以“燃油附加费”替代养路费，并表示拟于1998年1月1日起实施，具体办法由国务院决定；1999年，九届全国人大常委会十二次会议通过了《公路法》修正案，将交通车辆开征燃油税正式列入法案；2001年1月4日，时任国家税务总局局长的金人庆透露，燃油税出台工作已经就绪，将在适当时候开征该税种；2004年1月，国家税务总局局长谢旭人表示，取消养路费、开征燃油税的工作已经进入审批程序之中；2005年1月22日，国务院发展中心的报告称：我国已经制定征收汽车燃油税的方案，并将择机在全国公布推行……而最近一次有关燃油税的消息，是今年6月国务院印发了国家发改委同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，其中再次提出将制定和完善鼓励节能减排的税收政策，“适时出台燃油税”。

　　“应该说，每一次有关燃油税方案及出台时间的消息都会引起很大的社会反应，尤其是近些年，随着我国私人汽车消费市场的快速启动，有关燃油税的话题就更加引人注目了。”中国汽车工业咨询发展公司首席分析师贾新光在接受本报记者采访时表示，13年间，燃油税一次次闯入人们的生活，又一次次淡出人们的视线，令人失望。

　　利益协调困难重重

　　中国汽车技术研究中心首席专家黄永和认为燃油税实施起来有很多难题亟待解决。比如，燃油税能否简单取代养路费？这个税究竟属于国税还是地税、中央与地方如何分成？燃油税是该在炼油厂征收还是在加油站征收？营运车辆与家用车辆的征收标准如何区分？取消养路费后，道路建设的资金何处寻觅，交通部门的横贯在中国公路上的数以万计的收费站何去何从，全国30多万收费站员工如何安置？目前

高速公路投资主体多元化，实施燃油税，他们的利益如何体现？一系列问题难下定论，也就使得燃油税一拖再拖。

　　但在贾新光看来，这种种难题似乎都不是问题。“各部门间利益关系协调不了，中国的燃油税就一直不能落实。”贾新光一语道破天机。“只要有部门出面解决这一系列问题，再多的困难都是不存在的。随着中国与国际接轨，世界各国都在征收燃油税，中国也同样不能例外。”

　　百姓对此反应不一

　　据了解，美国征收燃油税的税率是30%，日本是120%，德国是260%，法国是300%。面对各国燃油税税率如此之大的差异，中国的燃油税又将采取什么样的税率呢？

　　虽然燃油税方案没有出台，但一直以来，30%至50%的税率已成了业界公开的“秘密”。贾新光说：“按照国际惯例，产油国税率低，用油国税率高。中国处于产和用之间，既不能像伊朗那么低，也不能像法德和日本那么高，30%至50%的燃油税税率符合中国国情。”

　　如果按照多耗油多缴税的原则，燃油税一旦开征，会给广大车主带来哪些影响呢？媒体人士高先生给记者算了笔账。高先生目前开了一辆排量2.0升的法系车，按每百公里耗油13升，使用市场价4.68元/升的93号汽油，每年2万公里的行驶里程计算，一年油费支出为4.68×13×200=12168元。再加上2400元的养路费，全年需支出14568元。

　　燃油税开征后，取30%的税率，同一辆轿车的全年费用为：4.68×(1+30%)×13×200=15818.4元。取50%的税率，全年费用则为4.68×(1+50%)×13×200=18252元。

　　尽管费用增加了，但高先生表示还是赞同燃油税的征收。“多用油就多交钱，多排放就多交钱，这样比较公平。”高先生如是说。

　　不过，公交公司的张先生和

出租车司机郑先生则抱有不同看法。按公交公司1600辆汽车计算，每辆公交车每天油耗60升左右计算，缴纳30%的燃油税可比每年固定的养路费贵多了。而一辆使用93号汽油的出租车，每百公里耗油10升，平均每月行驶约在1万公里，每月耗油1000升，30%的燃油税同样让郑先生感到吃力。

　　有专家分析，在燃油税日渐出台的趋势下，小排量、经济型轿车会更受消费者的青睐。

　　燃油税开征“动真格了”

　　从1994年国家有关部门首次动议开证燃油税算起，到今年已经第13个年头了。对于此次燃油税的再度提上日程，贾新光表示：尽管正式实施仍然困难重重，但不排除“这一次动真格的可能”。

　　专家表示，尽管燃油税政策出台将“牵一发而动全身”，但当今节能已被提升到国家战略高度，开征燃油税、利用价格杠杆和税收手段促进能源节约势在必行。

　　“同时，今年

石油价格比较稳定，出台燃油税的时机比较适合，不会引起社会的强烈反响。”贾新光说如此判断。如果今后石油价格有所提高，老百姓能否承受得起呢？贾新光表示，水涨船高是肯定的，但是燃油税一旦开始征收，也就不会有太大的问题。况且，燃油税的征收形式不一，可以按照每升多少钱固定计费，也可以按照一定的比率收费。

　　目前，我国征收的养路费等各种费用都是按年征收，因此贾新光认为这个时候是发出燃油税即将实施信号的最好时机。“从发出信号到具体实施需要半年的预热期，国家要实施燃油税，也肯定是选择在年尾或者年初的时候实施。选择那个时候出台，阻力相对较小，而提前半年发出信号，也可以起到一定的知会作用，给相关部门一个适应期、一个准备期”。

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